國家環(huán)?？偩志珠L解振華1月25日在全國環(huán)保工作會議上指出，要全面落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，堅持環(huán)境保護(hù)基本國策，大力推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極倡導(dǎo)生態(tài)文明，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，探索建立環(huán)保長效機(jī)制，堅持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，努力完成“十五”各項環(huán)保任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

解振華說，2004年，環(huán)境保護(hù)工作取得新進(jìn)展。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保政績考核，開展環(huán)境與發(fā)展重大問題研究，從理論和戰(zhàn)略層次上為環(huán)保工作提供支持；深化各類試點示范，探索我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。已有8個省開展了生態(tài)省建設(shè)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)省、市示范達(dá)到5個，生態(tài)工業(yè)試點達(dá)到14個，新增7個國家環(huán)境保護(hù)模范城市，84個國家級生態(tài)示范區(qū)、8個國家環(huán)境友好企業(yè)和40個全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，綠色社區(qū)、綠色學(xué)校創(chuàng)建活動取得進(jìn)展；加快重點流域區(qū)域的環(huán)境綜合整治。重點流域水污染防治市場化進(jìn)程加快，“十五”計劃項目開工率明顯提高；維護(hù)群眾切身利益，繼續(xù)開展環(huán)保專項行動。全國共出動執(zhí)法人員131萬人次，檢查企業(yè)60萬家次，掛牌督辦解決突出環(huán)境問題3365件，集中整治連片污染問題100余件，立案查處環(huán)境違法問題2.7萬件；嚴(yán)格新上項目環(huán)境管理。清理整頓污染嚴(yán)重的項目，開展 “三同時”專項清查和規(guī)劃環(huán)評，積極參與國家宏觀調(diào)控，提高環(huán)保部門參與綜合決策的地位；預(yù)防為主，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。編制了《全國重點生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》和《全國生態(tài)功能區(qū)劃》，提出近期要搶救性建立31個國家級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和一批地方級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，完成《全國生態(tài)規(guī)劃編制大綱》；理順管理體制，加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管。開展了“清查放射源，讓百姓放心”專項行動，基本摸清了全國放射源底數(shù)；環(huán)境法制建設(shè)和社會監(jiān)督取得重要進(jìn)展，機(jī)構(gòu)建設(shè)取得進(jìn)展，環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，環(huán)境監(jiān)察和應(yīng)急能力得到加強(qiáng)，環(huán)境宣傳教育力度進(jìn)一步加大，行風(fēng)建設(shè)和貫徹“六項禁令”取得成效，國際環(huán)境合作取得新成效。

解振華說，目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期，環(huán)境與發(fā)展的矛盾越來越突出：在工業(yè)化過程中，造紙、電力、冶金等重污染行業(yè)將繼續(xù)發(fā)展，控制污染和生態(tài)破壞的難度加大；在城市化過程中，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，大量的垃圾與污水不能得到安全處置，地表植被受到破壞；在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，化肥農(nóng)藥的使用和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展將使耕地污染、持久性有機(jī)污染物防治任務(wù)更為艱巨，威脅農(nóng)產(chǎn)品安全；在社會消費轉(zhuǎn)型中，電子電器廢物、機(jī)動車尾氣、有害建筑材料和室內(nèi)裝飾不當(dāng)?shù)雀黝愋挛廴境恃杆偕仙厔?；以煤為主的能源結(jié)構(gòu)長期存在，二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵治理任務(wù)將更加艱巨；轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品、新化學(xué)物質(zhì)等新技術(shù)、新產(chǎn)品將對環(huán)境和健康帶來更多潛在風(fēng)險。環(huán)境保護(hù)工作面臨著更大壓力。

解振華強(qiáng)調(diào)，2005年是實現(xiàn)“十五”環(huán)保目標(biāo)、籌劃“十一五”環(huán)保大計的關(guān)鍵一年，要重點抓好以下工作：

一是要籌備好第六次全國環(huán)境保護(hù)工作會議。這次會議將確定今后5～10年環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、任務(wù)、重要方針政策和措施。要抓住機(jī)遇，堅持經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)并重，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，倡導(dǎo)生態(tài)文明；突出重點，解決威脅群眾健康、制約經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展、影響環(huán)境質(zhì)量改善的突出環(huán)境問題。

二是要認(rèn)真編制“十一五”環(huán)保規(guī)劃，將轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為規(guī)劃編制的重要內(nèi)容，明確各級政府環(huán)境保護(hù)的責(zé)任和目標(biāo)。東部地區(qū)要按照率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)確定“十一五”環(huán)保任務(wù)；中西部地區(qū)要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，按照跨越式發(fā)展的要求強(qiáng)化環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施；西部地區(qū)突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

三是要大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。使循環(huán)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)在干部政績考核、政策法規(guī)、規(guī)劃計劃、標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)、環(huán)境影響評價、環(huán)境審計、清潔生產(chǎn)、綠色消費等各個方面。要在重點流域、重點城市、重點行業(yè)率先推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)、削減污染物排放總量、保護(hù)環(huán)境的重要途徑。

四是要做好污染防治工作。逐項落實重點地區(qū)污染防治“十五”計劃，督促治理項目的開工和建設(shè)，定期進(jìn)行調(diào)度、公告，通過實行污染治理市場化，實施重點地區(qū)和重點單位排污許可證管理，建立長效機(jī)制，力爭完成“十五”污染防治的各項任務(wù)。加強(qiáng)南水北調(diào)東、中線水污染防治監(jiān)督檢查，做好三峽庫區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃和總量控制工作。

五是要深化生態(tài)保護(hù)工作。要以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價為中心，強(qiáng)化依法監(jiān)督管理。制定《全國生態(tài)保護(hù)規(guī)劃》，完成《自然保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》的編制；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，啟動“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”。

六是要做好核與輻射安全監(jiān)管工作，進(jìn)一步規(guī)范放射源安全管理，強(qiáng)化核設(shè)施安全審評和監(jiān)督。開展鈾礦冶安全專項監(jiān)督檢查和電磁輻射污染源申報登記試點工作。

七是要嚴(yán)格規(guī)劃和新建項目環(huán)境管理。重點抓好規(guī)劃環(huán)評和重大項目環(huán)評，促進(jìn)生產(chǎn)力合理布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；對未按規(guī)定履行環(huán)評報批手續(xù)、未批先建的項目，一律責(zé)令停止建設(shè)，依法處罰；審批重大項目和環(huán)境敏感項目時，要通過聽證會等形式充分聽取公眾意見；嚴(yán)格環(huán)評隊伍監(jiān)管，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)環(huán)評市場化改革。

八是要繼續(xù)嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。要充分利用環(huán)境執(zhí)法手段，推進(jìn)主要污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)行政監(jiān)察和責(zé)任追究，重點解決群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、影響社會穩(wěn)定的環(huán)境問題。

九是要健全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策。要加強(qiáng)環(huán)境管理制度創(chuàng)新，重點解決違法成本低、守法成本高的問題，促進(jìn)企業(yè)污染治理成本內(nèi)部化；規(guī)范環(huán)境處罰制度，實行環(huán)境聽證，保證處罰的公平、公正；研究制定促進(jìn)可持續(xù)消費，促進(jìn)資源節(jié)約、保護(hù)環(huán)境的政策制度和標(biāo)準(zhǔn)。

十是要推進(jìn)國家環(huán)境合作，通過履約引進(jìn)資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。

解振華最后指出， 2005年的環(huán)保任務(wù)十分繁重。環(huán)保工作者要振作精神、頑強(qiáng)拼搏，不斷創(chuàng)新，切實履行環(huán)保法律賦予的職責(zé)，努力完成好“十五”計劃的各項任務(wù)，為國家經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。