國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳通報30個違法開工項目并指出 堅決停建置環(huán)境影響評價制度于不顧的違法開工項目
國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳1月18日在京宣布停建金沙江溪洛渡水電站等13個省市的30個違法開工項目，并指出要嚴肅環(huán)保法律法規(guī)，嚴格環(huán)境準(zhǔn)入，徹底遏制低水平重復(fù)建設(shè)和無序建設(shè)，決不允許出現(xiàn)象鐵本那樣的違法建設(shè)項目。據(jù)悉，這也是《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》實施后環(huán)?？偩质状未笠?guī)模對外公布違法開工項目。
潘岳說，隨著國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資力度加大。有些地方政府和企業(yè)忽視國家經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和環(huán)境保護要求，違法擅自開工建設(shè)一批建設(shè)項目。近期，國家環(huán)?？偩衷诮ㄔO(shè)項目環(huán)評審批受理過程中，發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)存在嚴重的環(huán)境違法現(xiàn)象，項目環(huán)境影響報告書未經(jīng)環(huán)保部門審批，即擅自開工建設(shè)，嚴重違反了《環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的有關(guān)規(guī)定。
據(jù)潘岳介紹，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》規(guī)定：建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)，該項目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。而這次予以曝光停建的建設(shè)項目都是在環(huán)評報告書未獲批準(zhǔn)的情況下，就已開工建設(shè)，有些工程已基本完成，屬于典型的未批先建的違法工程。國家環(huán)境保護總局已決定依法責(zé)令立即停止這些項目的建設(shè)，并予處罰，對直接責(zé)任人員，建議有關(guān)部門依法給予行政處分。
潘岳強調(diào)，環(huán)境影響評價是一項嚴肅的法律制度，通過實施環(huán)境影響評價制度，避免由于項目盲目建設(shè)、經(jīng)濟無序發(fā)展而超出自然資源和環(huán)境的承受能力，可以使生產(chǎn)要素的布局和生產(chǎn)力的配置更加科學(xué)合理，國民經(jīng)濟的運行更加健康有序。在嚴肅環(huán)保法律法規(guī)，堅決停建那些置環(huán)境影響評價制度于不顧的違法開工項目，徹底遏制低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象的同時，國家環(huán)?？偩诌€將不斷改革完善環(huán)境影響評價和“三同時”制度（建設(shè)項目中的環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用），切實推進發(fā)展模式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，促進中國經(jīng)濟社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
一是推動開展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，建立和完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制。要實現(xiàn)“預(yù)防為主”的環(huán)境保護方針，必須在高層次防止重大經(jīng)濟開發(fā)活動的決策失誤和環(huán)境破壞。單一的建設(shè)項目環(huán)境影響評價不足以全面保護環(huán)境和可持續(xù)利用資源。應(yīng)開展對重大經(jīng)濟開發(fā)和發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價，實現(xiàn)從源頭控制新污染和生態(tài)破壞，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步與環(huán)境保護之間的關(guān)系。
二是推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。循環(huán)經(jīng)濟是新型工業(yè)化的重要載體，是當(dāng)前轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的戰(zhàn)略選擇，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。中國人口多、資源少、生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟增長與資源環(huán)境的矛盾十分突出。環(huán)境影響評價和“三同時”制度是推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，應(yīng)在建設(shè)項目和規(guī)劃環(huán)境影響評價和“三同時”管理中推動循環(huán)經(jīng)濟的落實。
三是嚴格依法行政，堅決處罰違法行為。要按照國務(wù)院制止部分行業(yè)盲目投資的有關(guān)規(guī)定和宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策要求，依法加大查處力度，堅決遏制違反國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控規(guī)定、盲目投資和違規(guī)建設(shè)的勢頭。對不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)和發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目違法行為不予查處或報告的環(huán)保部門，必須追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。同時，要強化“三同時”驗收，加強“三同時”執(zhí)法檢查。對不按時申請環(huán)保驗收的及時下達補辦通知，逾期不辦的依法進行處罰；對驗收不合格的，依法停止生產(chǎn)或使用，并予以處罰。
四是健全和完善公眾參與機制，充分發(fā)揮公眾參與的作用。建設(shè)項目數(shù)量龐大，僅靠政府去監(jiān)管顯然力不從心。發(fā)動社會團體和公眾參與到環(huán)境影響評價和“三同時”管理過程中，以聽證和座談等多種形式，使公眾成為影響環(huán)境影響決策一支基本力量，是提高兩項制度有效性的重要途徑，也能彌補環(huán)境影響評價和“三同時”監(jiān)管的不足，保證決策的科學(xué)性。
五是嚴格評價隊伍監(jiān)管，推行職業(yè)資格制度，加大責(zé)任追究力度。在每兩年一次定期考核的工作基礎(chǔ)上，增加每年1-2次的集中抽查。加大環(huán)評持證單位的日常監(jiān)管力度，嚴格環(huán)評單位資質(zhì)準(zhǔn)入條件，細化考核指標(biāo)和處罰措施。完善競爭機制，引進境外環(huán)評機構(gòu)，參與國內(nèi)環(huán)評市場，提高我國環(huán)境影響評價的水平。
潘岳最后表示，國家環(huán)?？偩謱⒎制趯`法建設(shè)項目堅決依法予以清查，發(fā)現(xiàn)一個處理一個，發(fā)現(xiàn)一批處理一批，決不允許出現(xiàn)象鐵本那樣的違法建設(shè)項目。國家環(huán)保總局將不定期對這些停建項目進行檢查和抽查，并及時向社會公布有關(guān)情況。
《新聞通稿3號》
附件：
國家環(huán)保總局通報的違法開工項目建設(shè)單位及名稱
序號 建設(shè)單位 違法開工項目名稱
1 中國長江三峽工程開發(fā)總公司 金沙江溪洛渡水電站(12600MW)
2 中國長江三峽工程開發(fā)總公司 三峽地下電站(總裝機4200MW)
3 中國長江三峽工程開發(fā)總公司 三峽工程電源電站(總裝機100MW)
4 太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司 江蘇太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司四期2×600MW擴建工程
5 徐州華鑫發(fā)電有限公司 江蘇徐州發(fā)電廠擴建2×300MW工程
6 江蘇徐塘發(fā)電有限責(zé)任公司 徐塘發(fā)電有限責(zé)任公司2×300MW機組擴建工程
7 江陰蘇龍發(fā)電有限公司 江陰夏港電廠2×330MW機組擴建工程
8 江蘇華電揚州發(fā)電有限公司 揚州發(fā)電有限公司供熱擴建2×300MW工程
9 廈門華夏國際電力發(fā)展有限公司 廈門嵩嶼電廠二期2×300MW擴建工程
10 包頭東華熱電有限公司 包頭東華熱電有限公司2×300MW工程供熱機組
11 靖遠第一發(fā)電有限公司 甘肅靖遠電廠三期2×300MW擴建工程
12 寧夏發(fā)電集團有限責(zé)任公司 寧夏馬蓮臺電廠2×330MW工程
13 江蘇新海發(fā)電有限公司 江蘇新海發(fā)電有限公司2×300MW供熱機組擴建工程
14 大唐國際股份有限公司 浙江大唐烏沙山發(fā)電廠4×600MW新建工程
15 內(nèi)蒙古霍林河發(fā)電有限責(zé)任公司 內(nèi)蒙古霍林河發(fā)電有限責(zé)任公司2×300MW新建工程
16 曲阜圣城熱電有限公司 曲阜圣城熱電有限公司2×200MW熱電聯(lián)產(chǎn)項目
17 四川電力有限公司 四川南充至萬縣500kV輸變電工程
18 四川電力有限公司 四川廣安至南充500kV輸變電工程
19 福建省電力公司 福建電網(wǎng)廈門和晉江變電站等500kV輸變電工程
20 中國國電集團公司 寧夏石嘴山發(fā)電廠2×330MW技改工程
21 中國華電集團公司 貴州大方電廠4×300MW新建工程
22 國電宣威發(fā)電有限責(zé)任公司 宣威電廠七期2×300MW擴建工程
23 河南中孚實業(yè)股份有限公司 河南中孚實業(yè)股份有限公司2×300MW擴建工程
24 內(nèi)蒙古新豐熱電有限責(zé)任公司 內(nèi)蒙古新豐熱電有限責(zé)任公司2×300MW供熱機組新建工程
25 內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾大飯鋪電廠 內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾大飯鋪電廠2×300MW機組新建工程
26 南京蘇源熱電有限公司 南京蘇源熱電二期工程2×300MW發(fā)電供熱機組
27 中國石油天然氣集團公司 中國石油蘭州石化分公司120萬噸/年延遲焦化裝置項目
28 佛山華豐紙業(yè)有限公司 增資異地新建年產(chǎn)30萬噸高級涂布白紙板項目
29 內(nèi)蒙古自治區(qū)交通廳 丹東至拉薩國道磴口－巴拉貢段公路（含磴口黃河大橋）項目
30 福州市發(fā)展改革委員會 《福州市閩江北港南岸防洪工程》和《南江濱路道路工程》
潘岳說，隨著國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資力度加大。有些地方政府和企業(yè)忽視國家經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和環(huán)境保護要求，違法擅自開工建設(shè)一批建設(shè)項目。近期，國家環(huán)?？偩衷诮ㄔO(shè)項目環(huán)評審批受理過程中，發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)存在嚴重的環(huán)境違法現(xiàn)象，項目環(huán)境影響報告書未經(jīng)環(huán)保部門審批，即擅自開工建設(shè)，嚴重違反了《環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的有關(guān)規(guī)定。
據(jù)潘岳介紹，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》規(guī)定：建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)，該項目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。而這次予以曝光停建的建設(shè)項目都是在環(huán)評報告書未獲批準(zhǔn)的情況下，就已開工建設(shè)，有些工程已基本完成，屬于典型的未批先建的違法工程。國家環(huán)境保護總局已決定依法責(zé)令立即停止這些項目的建設(shè)，并予處罰，對直接責(zé)任人員，建議有關(guān)部門依法給予行政處分。
潘岳強調(diào)，環(huán)境影響評價是一項嚴肅的法律制度，通過實施環(huán)境影響評價制度，避免由于項目盲目建設(shè)、經(jīng)濟無序發(fā)展而超出自然資源和環(huán)境的承受能力，可以使生產(chǎn)要素的布局和生產(chǎn)力的配置更加科學(xué)合理，國民經(jīng)濟的運行更加健康有序。在嚴肅環(huán)保法律法規(guī)，堅決停建那些置環(huán)境影響評價制度于不顧的違法開工項目，徹底遏制低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象的同時，國家環(huán)?？偩诌€將不斷改革完善環(huán)境影響評價和“三同時”制度（建設(shè)項目中的環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用），切實推進發(fā)展模式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，促進中國經(jīng)濟社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
一是推動開展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，建立和完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制。要實現(xiàn)“預(yù)防為主”的環(huán)境保護方針，必須在高層次防止重大經(jīng)濟開發(fā)活動的決策失誤和環(huán)境破壞。單一的建設(shè)項目環(huán)境影響評價不足以全面保護環(huán)境和可持續(xù)利用資源。應(yīng)開展對重大經(jīng)濟開發(fā)和發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價，實現(xiàn)從源頭控制新污染和生態(tài)破壞，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步與環(huán)境保護之間的關(guān)系。
二是推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。循環(huán)經(jīng)濟是新型工業(yè)化的重要載體，是當(dāng)前轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的戰(zhàn)略選擇，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。中國人口多、資源少、生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟增長與資源環(huán)境的矛盾十分突出。環(huán)境影響評價和“三同時”制度是推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，應(yīng)在建設(shè)項目和規(guī)劃環(huán)境影響評價和“三同時”管理中推動循環(huán)經(jīng)濟的落實。
三是嚴格依法行政，堅決處罰違法行為。要按照國務(wù)院制止部分行業(yè)盲目投資的有關(guān)規(guī)定和宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策要求，依法加大查處力度，堅決遏制違反國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控規(guī)定、盲目投資和違規(guī)建設(shè)的勢頭。對不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)和發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目違法行為不予查處或報告的環(huán)保部門，必須追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。同時，要強化“三同時”驗收，加強“三同時”執(zhí)法檢查。對不按時申請環(huán)保驗收的及時下達補辦通知，逾期不辦的依法進行處罰；對驗收不合格的，依法停止生產(chǎn)或使用，并予以處罰。
四是健全和完善公眾參與機制，充分發(fā)揮公眾參與的作用。建設(shè)項目數(shù)量龐大，僅靠政府去監(jiān)管顯然力不從心。發(fā)動社會團體和公眾參與到環(huán)境影響評價和“三同時”管理過程中，以聽證和座談等多種形式，使公眾成為影響環(huán)境影響決策一支基本力量，是提高兩項制度有效性的重要途徑，也能彌補環(huán)境影響評價和“三同時”監(jiān)管的不足，保證決策的科學(xué)性。
五是嚴格評價隊伍監(jiān)管，推行職業(yè)資格制度，加大責(zé)任追究力度。在每兩年一次定期考核的工作基礎(chǔ)上，增加每年1-2次的集中抽查。加大環(huán)評持證單位的日常監(jiān)管力度，嚴格環(huán)評單位資質(zhì)準(zhǔn)入條件，細化考核指標(biāo)和處罰措施。完善競爭機制，引進境外環(huán)評機構(gòu)，參與國內(nèi)環(huán)評市場，提高我國環(huán)境影響評價的水平。
潘岳最后表示，國家環(huán)?？偩謱⒎制趯`法建設(shè)項目堅決依法予以清查，發(fā)現(xiàn)一個處理一個，發(fā)現(xiàn)一批處理一批，決不允許出現(xiàn)象鐵本那樣的違法建設(shè)項目。國家環(huán)保總局將不定期對這些停建項目進行檢查和抽查，并及時向社會公布有關(guān)情況。
《新聞通稿3號》
附件：
國家環(huán)保總局通報的違法開工項目建設(shè)單位及名稱
序號 建設(shè)單位 違法開工項目名稱
1 中國長江三峽工程開發(fā)總公司 金沙江溪洛渡水電站(12600MW)
2 中國長江三峽工程開發(fā)總公司 三峽地下電站(總裝機4200MW)
3 中國長江三峽工程開發(fā)總公司 三峽工程電源電站(總裝機100MW)
4 太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司 江蘇太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司四期2×600MW擴建工程
5 徐州華鑫發(fā)電有限公司 江蘇徐州發(fā)電廠擴建2×300MW工程
6 江蘇徐塘發(fā)電有限責(zé)任公司 徐塘發(fā)電有限責(zé)任公司2×300MW機組擴建工程
7 江陰蘇龍發(fā)電有限公司 江陰夏港電廠2×330MW機組擴建工程
8 江蘇華電揚州發(fā)電有限公司 揚州發(fā)電有限公司供熱擴建2×300MW工程
9 廈門華夏國際電力發(fā)展有限公司 廈門嵩嶼電廠二期2×300MW擴建工程
10 包頭東華熱電有限公司 包頭東華熱電有限公司2×300MW工程供熱機組
11 靖遠第一發(fā)電有限公司 甘肅靖遠電廠三期2×300MW擴建工程
12 寧夏發(fā)電集團有限責(zé)任公司 寧夏馬蓮臺電廠2×330MW工程
13 江蘇新海發(fā)電有限公司 江蘇新海發(fā)電有限公司2×300MW供熱機組擴建工程
14 大唐國際股份有限公司 浙江大唐烏沙山發(fā)電廠4×600MW新建工程
15 內(nèi)蒙古霍林河發(fā)電有限責(zé)任公司 內(nèi)蒙古霍林河發(fā)電有限責(zé)任公司2×300MW新建工程
16 曲阜圣城熱電有限公司 曲阜圣城熱電有限公司2×200MW熱電聯(lián)產(chǎn)項目
17 四川電力有限公司 四川南充至萬縣500kV輸變電工程
18 四川電力有限公司 四川廣安至南充500kV輸變電工程
19 福建省電力公司 福建電網(wǎng)廈門和晉江變電站等500kV輸變電工程
20 中國國電集團公司 寧夏石嘴山發(fā)電廠2×330MW技改工程
21 中國華電集團公司 貴州大方電廠4×300MW新建工程
22 國電宣威發(fā)電有限責(zé)任公司 宣威電廠七期2×300MW擴建工程
23 河南中孚實業(yè)股份有限公司 河南中孚實業(yè)股份有限公司2×300MW擴建工程
24 內(nèi)蒙古新豐熱電有限責(zé)任公司 內(nèi)蒙古新豐熱電有限責(zé)任公司2×300MW供熱機組新建工程
25 內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾大飯鋪電廠 內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾大飯鋪電廠2×300MW機組新建工程
26 南京蘇源熱電有限公司 南京蘇源熱電二期工程2×300MW發(fā)電供熱機組
27 中國石油天然氣集團公司 中國石油蘭州石化分公司120萬噸/年延遲焦化裝置項目
28 佛山華豐紙業(yè)有限公司 增資異地新建年產(chǎn)30萬噸高級涂布白紙板項目
29 內(nèi)蒙古自治區(qū)交通廳 丹東至拉薩國道磴口－巴拉貢段公路（含磴口黃河大橋）項目
30 福州市發(fā)展改革委員會 《福州市閩江北港南岸防洪工程》和《南江濱路道路工程》
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