煙花爆竹產(chǎn)品屬于爆炸物品，具有季節(jié)性強、易燃易爆、可流動性、傷害性的特點。自2004年煙花爆竹安全監(jiān)督管理職能由公安機關(guān)移交安監(jiān)部門，煙花爆竹經(jīng)營安全監(jiān)管工作經(jīng)過幾年的規(guī)劃發(fā)展，取得一定長足進步，但也存在監(jiān)管難度大、安全意識薄弱、安全管理規(guī)章制度和技術(shù)要求執(zhí)行不到位、零售經(jīng)營網(wǎng)點布點不合理、聯(lián)合執(zhí)法打擊取締非法違法經(jīng)營行為不到位等問題，結(jié)合安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀和經(jīng)營管理實際，要逐步探索符合實際的對策措施，強化制度、落實責任、夯實基礎(chǔ)、嚴格管理，建設(shè)規(guī)范化、標準化、制度化的煙花爆竹經(jīng)營批發(fā)(零售)企業(yè)，促進煙花爆竹經(jīng)營管理安全。

　　一、現(xiàn)狀

　　(一)工作職責涉及多個部門，打擊非法違法經(jīng)營行為職責不明確

　　根據(jù)2006年1月11日國務(wù)院公布施行的《煙花爆竹安全管理條例》第四條規(guī)定，“安監(jiān)部門負責煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理;公安部門負責煙花爆竹的公共安全管理;質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門負責煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督和進出口檢驗。第五條規(guī)定組織查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹的行為的有權(quán)處理機關(guān)是公安部門、安監(jiān)部門、質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門、工商行政管理部門。”第六條規(guī)定，“煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸企業(yè)和焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動主辦單位的主要負責人對本單位的煙花爆竹安全工作負責?！?/p>

　　按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《煙花爆竹安全管理條例》等法規(guī)規(guī)定，安監(jiān)部門與工商行政管理部門在履行部門法定職責過程中存在以下5種違法違規(guī)行為有交叉現(xiàn)象，兩個部門均有處理權(quán)，致使責任不明確、處置工作推諉，分別是：1、有許可證，無營業(yè)執(zhí)照;2、有許可證，有營業(yè)執(zhí)照，無經(jīng)營范圍;3、無許可證，有營業(yè)執(zhí)照，無經(jīng)營范圍;4、無許可證，有營業(yè)執(zhí)照，有經(jīng)營范圍;5、無許可證，無營業(yè)執(zhí)照。

　　(二)監(jiān)督管理、打非治違、自律約束工作機制難以適應工作需要

　　在監(jiān)督管理方面，一是安監(jiān)部門依照《煙花爆竹安全管理條例》、《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》規(guī)定進行安全生產(chǎn)準入條件論證、實施行政許可、組織安全檢查，但安全生產(chǎn)準入關(guān)和行政許可關(guān)把關(guān)難、安全檢查標準和要求執(zhí)行難的問題一直無法有效解決。二是多數(shù)地方煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)席會議尚未建立;在聯(lián)合執(zhí)法方面，打擊取締煙花爆竹非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹行為的工作機制尚未建立;在自律約束機制方面，多數(shù)地方煙花爆竹協(xié)會至今尚未建立。

　　(三)規(guī)范化、標準化、制度化的工作措施和技術(shù)要求難以執(zhí)行到位

　　安監(jiān)部門承擔對煙花爆竹經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，負責煙花爆竹經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件準入和審查、煙花爆竹經(jīng)營批發(fā)(零售)許可證發(fā)放工作，組織查處不具備安全生產(chǎn)基本條件的煙花爆竹經(jīng)營單位，組織查處煙花爆竹安全生產(chǎn)事故。從實施執(zhí)行有固定經(jīng)營場所、有單獨銷售專柜、有安全警示標志、有崗位責任制、有2只以上消防滅火器、有監(jiān)管責任公示牌“六有”要求的情況看，有的零售網(wǎng)點執(zhí)行較好，但在思想上和行動真正重視的不多，仍有部分零售網(wǎng)點春節(jié)期間沿街流動或在固定經(jīng)營場所門口另設(shè)攤點進行銷售;90%零售網(wǎng)點設(shè)置了單獨銷售專柜，但有的沒有半封閉，有的只是一個貨架，而不是專柜，真正稱得上專柜的占60%;零售網(wǎng)點的安全警示標志不是不足，就是設(shè)置位置不合理，起不到警示的作用;崗位責任制形同虛設(shè)，甚至有的就沒有建立健全;40%的零售經(jīng)營網(wǎng)點消防滅火器擺放位置不符合要求，30%的零售經(jīng)營網(wǎng)點配備的消防滅火器數(shù)量不足2只。煙花爆竹經(jīng)營管理是動態(tài)的，安全監(jiān)管工作跟不上經(jīng)營管理變化。由于季節(jié)性經(jīng)營特點，在日常監(jiān)督檢查上存在松懈和麻痹思想，疏于監(jiān)督檢查，規(guī)范化、標準化、制度化的一些工作措施和安全技術(shù)要求在執(zhí)行上存在一定差距。

　　(四)多種因素導致煙花爆竹非法經(jīng)營、儲存、運輸行為時有發(fā)生

　　一是非法運輸時有發(fā)生。由于批發(fā)企業(yè)壟斷經(jīng)營造成煙花爆竹產(chǎn)品批發(fā)價格居高不下，零售經(jīng)營網(wǎng)點不愿意從批發(fā)企業(yè)采購，有的零售經(jīng)營網(wǎng)點從轄區(qū)外采購煙花爆竹產(chǎn)品導致非法運輸行為發(fā)生。

　　二是批發(fā)企業(yè)違規(guī)配送煙花爆竹產(chǎn)品。批發(fā)企業(yè)向一些未持有《煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證》、《工商營業(yè)執(zhí)照》的零售經(jīng)營網(wǎng)點供貨，導致非法經(jīng)營行為嚴重發(fā)生。

　　其次，批發(fā)企業(yè)向多數(shù)《煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證》逾期，又沒有重新取得合法有效《煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證》的零售經(jīng)營網(wǎng)點供貨，導致非法經(jīng)營行為嚴重發(fā)生。

　　三是煙花爆竹產(chǎn)品來源渠道存在問題。零售經(jīng)營網(wǎng)點應依照有關(guān)規(guī)定從二級批發(fā)企業(yè)采購煙花爆竹產(chǎn)品，但不時有不法商販偷運煙花爆竹成品以低于批發(fā)企業(yè)價格向零售網(wǎng)點或個人兜售。

　　四是聯(lián)合執(zhí)法工作機制尚未建立完善。多數(shù)地方尚未建立打擊取締煙花爆竹非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹行為的工作機制，有權(quán)處理機關(guān)無工作合力，聯(lián)合執(zhí)法工作機制、體制不完善，安監(jiān)部門勢單力薄，打擊取締工作成效不顯著。