１、我國小煤礦安全生產(chǎn)面臨的主要問題
　?。ǎ保┮?guī)模小、點多面廣、低成本、高利潤、安全保障能力低
　　地方小煤礦是我國特殊歷史年代的產(chǎn)物，在低辦礦標準和缺乏規(guī)范化管理的條件下，得到較快速度的發(fā)展。據(jù)有關統(tǒng)計資料表明，我國生產(chǎn)能力低于９萬ｔ／ａ
的地方小煤礦占全國煤礦總數(shù)的９２．５％，其中低于３萬ｔ／ａ占４２．５％，反映了我國地方小煤礦規(guī)模偏小、點多面廣、分布密集的特點。多數(shù)小煤礦普遍存在著管理松散、采煤方法和工藝簡單、基礎設施和設備落后，生產(chǎn)系統(tǒng)不盡可靠、安全技術措施不夠完善等現(xiàn)象，尤其是在煤炭價格好轉(zhuǎn)的形勢下，一些小煤礦受經(jīng)濟效益和高利潤的驅(qū)動，沒有進行合理的技術改造和安全投入，就進行超強度、超能力、超定員組織生產(chǎn)，超層越界和非法生產(chǎn)嚴重，安全保障能力和抗災救災能力極為低下，給小煤礦自身的安全生產(chǎn)和施工管理帶來極大的挑戰(zhàn)。
　?。ǎ玻┬袠I(yè)管理弱化、多部門分領域管理、生產(chǎn)與安全不能有機協(xié)調(diào)
　　近年來，煤炭行業(yè)逐步走向市場，政府放開了對企業(yè)的管理，將煤炭部撤銷，原有的職能分解到若干個部門，這樣，煤礦無論大小，都要跟眾多部門打交道，形成了煤炭企業(yè)多部門分領域的管理格局。每個部門都在行使本部門職能，國家沒有一個統(tǒng)一的行業(yè)管理部門對綜合性的煤炭產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標準、設計規(guī)范負責組織制定、修訂和貫徹落實。如安監(jiān)部門就安全抓安全，地方行業(yè)管理機構人員少且變動大，行業(yè)管理弱化，地方監(jiān)管不力，致使生產(chǎn)和安全不能整體規(guī)劃，有機協(xié)調(diào)配合。有的小煤礦在應付了安全檢查后，就進行瘋狂地開采，大量地出煤，重生產(chǎn)輕安全、重利潤輕生命的現(xiàn)象依然很嚴重，執(zhí)行的技術標準、安全標準、管理標準極為落后，有的甚至連十多年前的標準都不夠，做不到在安全的前提下組織生產(chǎn)、在穩(wěn)定生產(chǎn)中促進安全、鞏固安全。
　　（３）采煤方法簡單、工藝設備落后、安全投入不夠、安全隱患多
　　與國有重點煤礦相比，地方小煤礦技術力量薄弱，科技投入極少，對煤炭科技進步的重視更是無從談起。采煤方法簡單、工藝設備落后，爆破落煤，人拉肩挑運煤等現(xiàn)象普遍，給小煤礦生產(chǎn)帶來極大的安全風險性。尤其是一些小煤礦為了節(jié)約成本，減少安全投入，進行非正規(guī)采煤、以挖代采、以掘代采、以探代采、超層越界、生產(chǎn)系統(tǒng)不完善、通風設施、檢測儀器和瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不可靠等，給礦井帶來極多的安全隱患。
　 （４）專業(yè)技術和安全管理人員缺乏、從業(yè)人員素質(zhì)低、安全意識差
　　小煤礦由于生產(chǎn)條件、生活條件和工作環(huán)境差，重視科技程度不夠，沒有較好的技術激勵機制，很難引進到水平較高的專業(yè)技術人員和安全管理人員。同時由于一些地方小煤礦礦主以低成本、低投入、高利潤為目的，技術人員和安全管理人員配備嚴重不足，使小煤礦的安全生產(chǎn)失去了應有的技術支撐和保障。尤其是各特殊工種人員缺乏，許多在崗人員未經(jīng)過嚴格培訓、也沒有取得崗位工種資格證，對操作規(guī)程和作業(yè)規(guī)程不熟悉，這些人員的“三違”現(xiàn)象往往是事故發(fā)生的直接原因。小煤礦的從業(yè)人員多數(shù)是文化程度低、安全思想意識和技術素質(zhì)偏低、自我保護能力和防護意識差的農(nóng)民工、協(xié)議工、外包工和臨時工，在井下經(jīng)常是強干和蠻千，違章作業(yè)、違規(guī)操作，必然會導致事故發(fā)生。
　?。病⌒∶旱V安全生產(chǎn)的對策建議
　  （１）加快資源整合步伐、優(yōu)化生產(chǎn)要素、進行技術改造、提高安全保障能力
　　根據(jù)國家對小煤礦提出的有關政策要求，小煤礦必然要經(jīng)過整頓、關閉、整合和改造，向規(guī)模化經(jīng)營、規(guī)范化的方向發(fā)展。因此，小煤礦要加快資源整合步伐，提高自身的生產(chǎn)規(guī)模和辦礦水平，結合自身和周邊的實際條件，對資源、資金、技術、勞動力等生產(chǎn)要素進行優(yōu)化組合，對整合后的礦井進行技術改造，優(yōu)化設計方案，完善礦井生產(chǎn)系統(tǒng)、安全管理制度和技術措施，提高礦井安全保障能力和抗災搶險能力。
　　（２）加強行業(yè)管理和現(xiàn)場施工管理，嚴格執(zhí)行有關安全法律法規(guī)，確保安全與生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展
　　加強對小煤礦的綜合性行業(yè)管理和現(xiàn)場施工管理，是保障小煤礦安全生產(chǎn)的關鍵。要對小煤礦強化行業(yè)管理和現(xiàn)場施工管理，嚴格貫徹執(zhí)行有關安全法律法規(guī)，落實綜合性的煤炭產(chǎn)業(yè)政策，加強煤炭行業(yè)的技術標準、安全標準、安全規(guī)程等的制定修訂及執(zhí)行，平衡協(xié)調(diào)小煤礦安全、生產(chǎn)、管理和效益等方面的關系，使之形成一個有機整體，在整體規(guī)劃中，安全與生產(chǎn)協(xié)調(diào)穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展。
　?。ǎ常┻x擇適用的采煤方法、工藝和設備、提高安全投入、加大安全隱患排查力度
　　針對小煤礦生產(chǎn)地質(zhì)條件和辦礦規(guī)模，采用較為先進適用的采煤方法及工藝和設備是礦井安全生產(chǎn)的物質(zhì)基礎。小煤礦資源整合后，生產(chǎn)規(guī)模進一步擴大，辦礦水平將會提高，進行技術改造方案設計優(yōu)化時，就應考慮采煤方法的改革，選擇較為先進適用的采煤工藝，淘汰落后的設備和裝備，強化從源頭上進行安全管理，提高礦井本質(zhì)安全程度。同時要進一步加大安全投入，對礦井生產(chǎn)系統(tǒng)進行安全技術改造，將礦井的安全管理制度和安全技術措施落實到位，加大安全隱患排查力度，消除和控制重特大事故的發(fā)生，盡可能避免人員傷亡和重大財產(chǎn)損失。
　?。ǎ矗┎扇?yōu)惠政策，積極引進技術管理人員，加強安全培訓教育，提高職工的整體安全思想意識
　　專業(yè)技術人員和安全管理人員是小煤礦保證安全生產(chǎn)的前提條件和技術源泉，但是由于小煤礦規(guī)模小、條件差，很難引進和留住這些技術管理人員。因此，小煤礦應從工資收入、獎金分配、生活條件、工作條件和勞保福利等方面采取更為靈活有利的優(yōu)惠激勵政策，積極引進一些專業(yè)技術人員和安全管理人員以及有經(jīng)驗有技能的老工人，提高礦井的整體技術水平和安全管理科學水平，促進礦井的安全生產(chǎn)。同時，小煤礦由于職工的來源不一，差別較大，配合協(xié)作性不強，安全思想意識和技術素質(zhì)較低，因此，要加強安全培訓教育和安全文化宣傳，提高從業(yè)人員整體的安全思想意識和自我防護意識，為礦井營造一個良好的安全工作氛圍，從源頭上保障安全生產(chǎn)。