1 總則
　　1.1 指導(dǎo)思想
　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話，以充分保障受災(zāi)人員基本生活為宗旨，建立“集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、職責(zé)明晰、保障有力、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急救助體系，全面提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急保障能力和應(yīng)急救助管理水平。
　　1.2 編制目的
　　建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，高效有序地實(shí)施應(yīng)急救助工作，最大程度地減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
　　1.3 編制依據(jù)
　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《自然災(zāi)害救助條例》、《社會(huì)救助暫行辦法》、《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法>辦法》、《北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件。
　　1.4 適用范圍
　　本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件應(yīng)急救助、外?。▍^(qū)、市）突發(fā)重特大事件涉及本市居民的應(yīng)急救助和外?。▍^(qū)、市）發(fā)生重特大自然災(zāi)害的應(yīng)急援助工作。發(fā)生以上突發(fā)事件，達(dá)到本預(yù)案啟動(dòng)條件的，啟動(dòng)本預(yù)案。由國(guó)務(wù)院或市政府統(tǒng)一組織開(kāi)展的善后和恢復(fù)重建工作，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　1.5 工作原則
　　堅(jiān)持以人為本，優(yōu)先保障受災(zāi)老人、兒童、殘疾人、傷病人員的救助需要，確保受災(zāi)人員基本生活；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)互助、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)組織的作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與救助工作。
　　1.6 響應(yīng)分級(jí)
　　針對(duì)本市發(fā)生的突發(fā)事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、需救助人數(shù)等情況，由高到低設(shè)定為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)四個(gè)應(yīng)急救助響應(yīng)級(jí)別。
　　1.6.1 Ⅰ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件
　　（1）本市行政區(qū)域內(nèi)，一次自然災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：
　　a.死亡20人以上；
　　b.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬(wàn)人以上；
　　c.倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬(wàn)間或3000戶(hù)以上；
　　d.干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口30%以上，或30萬(wàn)人以上。
　　（2）本市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件中涉及群眾的傷亡、緊急轉(zhuǎn)移安置和需開(kāi)展緊急生活救助等情況，其它市屬專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案Ⅰ級(jí)響應(yīng)，需市突發(fā)事件應(yīng)急救助指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市應(yīng)急救助指揮部）協(xié)助開(kāi)展應(yīng)急救助工作的。
　?。?）市政府或市應(yīng)急委決定的其它事項(xiàng)。
　　1.6.2 Ⅱ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件
　?。?）本市行政區(qū)域內(nèi)，一次自然災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：
　　a.死亡10人以上，20人以下；
　　b.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5萬(wàn)人以上，10萬(wàn)人以下；
　　c.倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋7000間或2000戶(hù)以上， 1萬(wàn)間或3000戶(hù)以下；
　　d.干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口20%以上、30%以下，或20萬(wàn)人以上、30萬(wàn)人以下。
　?。?）本市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件中涉及群眾的傷亡、緊急轉(zhuǎn)移安置和需開(kāi)展緊急生活救助等情況，其它市屬專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案Ⅱ級(jí)響應(yīng)，需市應(yīng)急救助指揮部協(xié)助開(kāi)展應(yīng)急救助工作的。
　?。?）市政府或市應(yīng)急委決定的其它事項(xiàng)。
　　1.6.3?、蠹?jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件
　　（1）本市行政區(qū)域內(nèi)，一次自然災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：
　　a.死亡5人以上，10人以下；
　　b.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助3萬(wàn)人以上，5萬(wàn)人以下；
　　c.倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋5000間或1500戶(hù)以上，7000間或2000戶(hù)以下；
　　d.干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口15%以上、20%以下，或10萬(wàn)人以上、20萬(wàn)人以下。
　?。?）本市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件中涉及群眾的傷亡、緊急轉(zhuǎn)移安置和需開(kāi)展緊急生活救助等情況，其它市屬專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案Ⅲ級(jí)響應(yīng)，需市應(yīng)急救助指揮部協(xié)助開(kāi)展應(yīng)急救助工作的。
　　（3）市政府或市應(yīng)急委決定的其它事項(xiàng)。
　　1.6.4?、艏?jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件
　?。?）本市行政區(qū)域內(nèi)，一次自然災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：
　　a.死亡3人以上,5人以下；
　　b.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1萬(wàn)人以上，3萬(wàn)人以下；
　　c.倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋2000間或700戶(hù)以上，5000間或1500戶(hù)以下；
　　d.干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口10%以上、15%以下，或5萬(wàn)人以上、10萬(wàn)人以下。
　?。?）本市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件中涉及群眾的傷亡、緊急轉(zhuǎn)移安置和需開(kāi)展緊急生活救助等情況，其它市屬專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案Ⅳ級(jí)響應(yīng)，需市應(yīng)急救助指揮部協(xié)助開(kāi)展應(yīng)急救助工作的。
　?。?）市政府或市應(yīng)急委決定的其它事項(xiàng)。
　　1.7 預(yù)案體系
　　本市突發(fā)事件應(yīng)急救助預(yù)案體系由市、區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)應(yīng)急預(yù)案組成，居（村）委會(huì)制定應(yīng)急救助工作方案。
　　2 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
　　2.1 組織指揮機(jī)構(gòu)
　　市應(yīng)急救助指揮部在市應(yīng)急委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、專(zhuān)業(yè)處置”的原則，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本市突發(fā)事件受災(zāi)群眾應(yīng)急救助和善后工作，統(tǒng)籌安排生活救助物資和社會(huì)捐贈(zèng)款物；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)省際間突發(fā)事件的應(yīng)急援助工作。
　　市應(yīng)急救助指揮部總指揮由主管副市長(zhǎng)擔(dān)任，負(fù)責(zé)市應(yīng)急救助指揮部的領(lǐng)導(dǎo)工作，對(duì)本市突發(fā)事件應(yīng)急救助工作實(shí)施統(tǒng)一指揮。副總指揮由市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)和市民政局局長(zhǎng)、市財(cái)政局局長(zhǎng)擔(dān)任。市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)協(xié)助總指揮做好市應(yīng)急救助指揮部各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)各成員單位實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)急救助工作；市民政局局長(zhǎng)協(xié)助總指揮做好應(yīng)急指揮處置具體工作，負(fù)責(zé)市應(yīng)急救助指揮部辦公室的全面工作；市財(cái)政局局長(zhǎng)協(xié)助總指揮做好市應(yīng)急救助指揮部的相關(guān)保障工作。
　　2.2 指揮部主要職責(zé)
　　（1）研究制定本市突發(fā)事件應(yīng)急救助工作的政策措施和指導(dǎo)意見(jiàn)。
　?。?）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮本市特別重大、重大突發(fā)事件應(yīng)急救助工作，指導(dǎo)或協(xié)助區(qū)政府做好較大、一般突發(fā)事件應(yīng)急救助工作。
　　（3）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本市自然災(zāi)害的善后救助工作，組織開(kāi)展自然災(zāi)害形勢(shì)分析和災(zāi)區(qū)需求會(huì)商與評(píng)估；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)救災(zāi)捐贈(zèng)、救災(zāi)物資保障等工作。
　?。?）負(fù)責(zé)會(huì)同其它市屬專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部開(kāi)展事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)事件的相關(guān)善后救助工作。
　?。?）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)外?。▍^(qū)、市）發(fā)生突發(fā)事件時(shí)本市的隊(duì)伍支援和應(yīng)急救災(zāi)物資、資金的援助工作。
　　（6）分析、總結(jié)本市突發(fā)事件應(yīng)急救助工作，制定工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。
　　（7）負(fù)責(zé)指導(dǎo)本市突發(fā)事件應(yīng)急救助隊(duì)伍的建設(shè)、管理以及救災(zāi)物資的儲(chǔ)備保障等工作。
　?。?）承擔(dān)市應(yīng)急委交辦的其它事項(xiàng)。
　　2.3 辦事機(jī)構(gòu)主要職責(zé)
　　市應(yīng)急救助指揮部辦公室設(shè)在市民政局，具體承擔(dān)突發(fā)事件應(yīng)急救助的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促工作。辦公室主任由市民政局局長(zhǎng)兼任。
　　市應(yīng)急救助指揮部辦公室主要職責(zé)：
　?。?）組織落實(shí)市應(yīng)急救助指揮部的決定，協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)各成員單位實(shí)施本市突發(fā)事件應(yīng)急救助工作；負(fù)責(zé)本市人員在外?。▍^(qū)、市）發(fā)生突發(fā)傷亡事件的善后救助工作。
　　（2）組織擬訂、修訂與市應(yīng)急救助指揮部職能相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)各區(qū)、各相關(guān)單位制定、修訂與突發(fā)事件應(yīng)急救助相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。
　?。?）負(fù)責(zé)收集分析本市突發(fā)事件應(yīng)急救助工作信息，及時(shí)上報(bào)重要信息；組織自然災(zāi)害形勢(shì)分析研判，預(yù)測(cè)自然災(zāi)害形勢(shì)，提出預(yù)防措施；會(huì)同相關(guān)部門(mén)核查、分析評(píng)估災(zāi)情形勢(shì)和災(zāi)區(qū)需求，提出相應(yīng)的救助措施。
　　（4）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查各區(qū)、各相關(guān)單位應(yīng)急救助工作的準(zhǔn)備和執(zhí)行情況；協(xié)調(diào)、配合有關(guān)部門(mén)做好應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)與管理工作。
　　（5）承擔(dān)市應(yīng)急救助指揮部的值守應(yīng)急工作和技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)管理工作。
　　（6）負(fù)責(zé)組織開(kāi)展應(yīng)急演練及相關(guān)宣傳教育、培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)市應(yīng)急救助指揮部專(zhuān)家顧問(wèn)組的聯(lián)系工作；承擔(dān)市應(yīng)急救助指揮部的新聞發(fā)布工作。
　?。?）負(fù)責(zé)接受救災(zāi)捐贈(zèng)款物，統(tǒng)籌調(diào)配應(yīng)急救助資金和物資，公布相關(guān)捐贈(zèng)和物資、資金發(fā)放信息；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)對(duì)外?。▍^(qū)、市）的應(yīng)急援助工作。
　?。?）承擔(dān)市應(yīng)急救助指揮部的日常工作。
　　2.4 成員單位及其職責(zé)
　?。?）市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急救助相關(guān)工作的信息發(fā)布及新聞報(bào)道工作；組織市屬新聞單位公布接受捐贈(zèng)熱線、配合開(kāi)展慈善募捐義演等宣傳活動(dòng)。
　　（2）市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)的投資管理。
　?。?）市教委：負(fù)責(zé)教育系統(tǒng)突發(fā)事件情況的統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作；配合市民政局做好因?yàn)?zāi)家庭生活困難學(xué)生的教育救助工作；負(fù)責(zé)在教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)劃、建設(shè)、管理工作。
　　（4）市經(jīng)濟(jì)信息化委：負(fù)責(zé)做好突發(fā)事件應(yīng)急救助過(guò)程中的有線電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、800兆無(wú)線政務(wù)網(wǎng)及應(yīng)急衛(wèi)星通信保障工作。
　?。?）市民委：負(fù)責(zé)提出制定少數(shù)民族因?yàn)?zāi)生活救助工作政策的建議。
　　（6）市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)集中安置區(qū)的社會(huì)治安和公共秩序，防范和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，保證社會(huì)穩(wěn)定；協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊檬転?zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)公安部門(mén)做好自然災(zāi)害期間失蹤人員的查找，非正常死亡人員的調(diào)查及死因認(rèn)定、統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作。
　　（7）市民政局：負(fù)責(zé)自然災(zāi)害的統(tǒng)計(jì)、核查，分析評(píng)估災(zāi)情趨勢(shì)；負(fù)責(zé)及時(shí)掌握突發(fā)事件受災(zāi)群眾生活需求，開(kāi)展對(duì)受災(zāi)群眾的應(yīng)急救助工作；負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾過(guò)渡性安置、基本生活保障等災(zāi)后救助工作；統(tǒng)籌安排生活救災(zāi)物資和社會(huì)捐贈(zèng)款物；開(kāi)展農(nóng)村受災(zāi)群眾住房恢復(fù)重建款物救助工作；辦理遇難人員遺體火化等事宜；負(fù)責(zé)救災(zāi)物資采購(gòu)、儲(chǔ)備和儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)和管理工作。
　?。?）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)做好突發(fā)事件應(yīng)急救助資金管理，建立與突發(fā)事件救助需求相匹配的資金保障機(jī)制，將應(yīng)急救助資金和工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理；會(huì)同市民政局做好中央和市級(jí)救助資金及應(yīng)急援助資金撥付工作；參與重特大突發(fā)事件災(zāi)情趨勢(shì)和災(zāi)區(qū)需求會(huì)商與評(píng)估工作。
　?。?） 市人力社保局: 參與制定人員傷亡的救助撫慰標(biāo)準(zhǔn)工作。
　?。?0）市國(guó)土局：配合做好室外避難場(chǎng)所和物資儲(chǔ)備用地的有關(guān)工作；參與地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情趨勢(shì)和災(zāi)區(qū)需求會(huì)商與評(píng)估工作。
　?。?1）市規(guī)劃委: 配合做好應(yīng)急避難場(chǎng)所、救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)等設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)工作。
　?。?2）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委:承擔(dān)安置受災(zāi)群眾建筑的安全性鑒定的組織工作。
　?。?3）市市政市容委: 負(fù)責(zé)組織對(duì)受災(zāi)群眾安置區(qū)的供氣、生活垃圾處理等保障工作。
　?。?4）市交通委:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)單位對(duì)救災(zāi)物資及捐贈(zèng)物資、疏散轉(zhuǎn)移人員的運(yùn)輸保障工作。
　　（15）市農(nóng)委：牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總；參與農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的災(zāi)情趨勢(shì)和災(zāi)區(qū)需求會(huì)商與評(píng)估工作。
　　（16）市水務(wù)局: 負(fù)責(zé)組織恢復(fù)供水系統(tǒng)，保障受災(zāi)群眾生活用水供應(yīng)；參與自然災(zāi)害災(zāi)情趨勢(shì)和災(zāi)區(qū)需求會(huì)商與評(píng)估工作。
　　（17）市商務(wù)委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)生活必需品以及部分救災(zāi)物資的儲(chǔ)備、供應(yīng)和調(diào)撥工作。
　　（18）市旅游委:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)在京旅游團(tuán)隊(duì)的疏散安置工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)旅游星級(jí)飯店（賓館、度假村）等單位受災(zāi)游客安置工作。
　?。?9）市衛(wèi)生計(jì)生委:負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活居住區(qū)的衛(wèi)生防疫工作，及時(shí)監(jiān)測(cè)飲用水源,保證飲水衛(wèi)生安全；組織專(zhuān)業(yè)人員對(duì)受災(zāi)群眾開(kāi)展心理疏導(dǎo)和心理援助。
　?。?0）市審計(jì)局:負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)事件發(fā)生的救助款物、捐贈(zèng)款物的管理使用情況依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
　?。?1）市國(guó)資委:負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門(mén)組織協(xié)調(diào)所屬企業(yè)資源，督促企業(yè)完成應(yīng)急救災(zāi)物資的生產(chǎn)任務(wù)。
　?。?2）市地稅局:負(fù)責(zé)按稅收相關(guān)規(guī)定做好捐贈(zèng)涉稅事項(xiàng)的政策落實(shí)工作。
　　（23）市質(zhì)監(jiān)局: 負(fù)責(zé)本市應(yīng)急救災(zāi)物資生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督工作；協(xié)調(diào)相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對(duì)捐贈(zèng)物資進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。
　?。?4）市安全監(jiān)管局：因生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致需緊急疏散安置周邊居民群眾或給予受災(zāi)群眾生活救助時(shí)，負(fù)責(zé)及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況。
　?。?5）市食品藥品監(jiān)管局:負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活居住區(qū)的食品安全,協(xié)助做好捐贈(zèng)藥品的檢測(cè)和接收工作，確保藥品質(zhì)量。
　?。?6）市體育局: 配合市、區(qū)有關(guān)部門(mén)做好體育場(chǎng)館的應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)工作；根據(jù)需要及時(shí)配合相關(guān)部門(mén)啟動(dòng)應(yīng)急避難場(chǎng)所，做好安置受災(zāi)群眾的相關(guān)工作。