安徽省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將修訂后的《安徽省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。2005年12月29日省政府印發(fā)實(shí)施的《安徽省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》同時廢止。
?
?
?
安徽省人民政府
2020年8月6日
?
?
?
安徽省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案
?
1 總則
1.1 適用范圍
1.2 工作原則
1.3 事件分類分級
1.4 分級響應(yīng)與響應(yīng)分級
1.5 應(yīng)急預(yù)案體系
1.6 應(yīng)急系統(tǒng)
2 組織指揮體系
2.1省級層面組織指揮機(jī)制
2.2 地方層面組織指揮機(jī)制
2.3 現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)
2.4 專家組
3 運(yùn)行機(jī)制
3.1 風(fēng)險防控
3.2 監(jiān)測預(yù)警
3.3 應(yīng)急處置與救援
3.4 恢復(fù)與重建
4 準(zhǔn)備與支持
4.1 人力資源
4.2 財力支持
4.3 物資裝備
4.4 科技支撐
5預(yù)案管理
5.1 預(yù)案編制與審批
5.2 預(yù)案演練
5.3 預(yù)案評估與修訂
5.4 宣傳和培訓(xùn)
5.5 責(zé)任與獎懲
6 附則
7 附件
7.1 突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案牽頭部門
7.2 應(yīng)急保障牽頭協(xié)調(diào)和支持部門
?
1? 總則
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決防控全局性系統(tǒng)性風(fēng)險，有效有序應(yīng)對各類突發(fā)事件，保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會秩序，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對條例》和《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于省級機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》等有關(guān)法律法規(guī)和文件，制定本預(yù)案。
1.1 適用范圍
本預(yù)案是我省應(yīng)對各類突發(fā)事件的總綱，指導(dǎo)全省突發(fā)事件風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援以及恢復(fù)與重建等工作。
1.2 工作原則
堅持以人民為中心的發(fā)展思想。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，以保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全為首要任務(wù)，最大程度減輕突發(fā)事件風(fēng)險、減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。
堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動。在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，行業(yè)主管部門分類管理、源頭防控，建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、協(xié)調(diào)聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。
堅持分級負(fù)責(zé)、屬地為主。在事發(fā)地黨委領(lǐng)導(dǎo)下，政府全面組織應(yīng)對工作，統(tǒng)一調(diào)度使用應(yīng)急資源。省委、省政府統(tǒng)籌指導(dǎo)，必要時協(xié)調(diào)資源予以支持。
堅持快速反應(yīng)、高效應(yīng)對。建立健全以綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、以軍隊(duì)非戰(zhàn)爭軍事行動力量為突擊、以專業(yè)救援隊(duì)伍為骨干、以社會力量為輔助的應(yīng)急力量體系，健全快速反應(yīng)、聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，高效應(yīng)對突發(fā)事件。
堅持依法規(guī)范、科技支撐。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)對工作規(guī)范化、制度化、法治化。加強(qiáng)公共安全科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)事件的科學(xué)水平和指揮能力，避免發(fā)生次生衍生災(zāi)害事件。
1.3 事件分類分級
（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、生物災(zāi)害等。
（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等行業(yè)的安全事故、核與輻射事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒（食物、職業(yè)等中毒）事件、動物疫情、食品安全事故以及藥品和醫(yī)療器械安全事件等嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、群體性事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)安全事件和民族宗教事件等。
突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、影響范圍等因素，分為特別重大、重大、較大和一般四級。各類突發(fā)事件的分級標(biāo)準(zhǔn)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案中予以明確。
1.4 分級響應(yīng)與響應(yīng)分級
突發(fā)事件應(yīng)對遵循分級負(fù)責(zé)、屬地為主，分類應(yīng)對、協(xié)調(diào)聯(lián)動的原則。當(dāng)突發(fā)事件超出事發(fā)地人民政府的應(yīng)對能力時，由上一級人民政府提供支援或組織應(yīng)對。較大、一般突發(fā)事件分別由市、縣級人民政府組織應(yīng)對。特別重大、重大突發(fā)事件，由省人民政府組織應(yīng)對（其中，涉及跨省級行政區(qū)域的，或超出省人民政府應(yīng)對能力的重大突發(fā)事件，以及特別重大突發(fā)事件報請國務(wù)院及國家相關(guān)部門提供支援或組織應(yīng)對）。
突發(fā)事件發(fā)生后，各級人民政府及有關(guān)部門、基層組織和單位等根據(jù)突發(fā)事件初判級別、應(yīng)急處置能力以及預(yù)期響應(yīng)后果，綜合研判本層級響應(yīng)級別。對于事件本身比較敏感，或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)或重大活動期間的，可適當(dāng)提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視情調(diào)整響應(yīng)級別。
發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，事發(fā)地市、縣級人民政府立即啟動應(yīng)急響應(yīng)。省級層面應(yīng)急響應(yīng)一般可由高到低分為一級、二級、三級。原則上，一級響應(yīng)由省委、省政府指定的負(fù)責(zé)同志組織指揮（必要時報請國務(wù)院或國家相關(guān)部門組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)），二級響應(yīng)由省委、省政府指定的負(fù)責(zé)同志組織指揮或指導(dǎo)協(xié)調(diào)，三級響應(yīng)由牽頭部門主要負(fù)責(zé)同志組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)。具體響應(yīng)分級及其標(biāo)準(zhǔn)在相關(guān)省級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中予以明確。對于涉及面廣、敏感復(fù)雜或處置不當(dāng)、后果嚴(yán)重的較大突發(fā)事件，根據(jù)應(yīng)對需要，可啟動省級層面應(yīng)急響應(yīng)。
市、縣級人民政府響應(yīng)等級可參照省級層面應(yīng)急響應(yīng)級別設(shè)置，結(jié)合本地實(shí)際情況予以明確。
1.5 應(yīng)急預(yù)案體系
應(yīng)急預(yù)案體系包括各級人民政府及部門、基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊和事件行動方案。
1.5.1應(yīng)急預(yù)案
縣級以上人民政府及部門應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等。總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是本級人民政府組織應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度安排。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對涉及面廣、情況復(fù)雜的某一類型突發(fā)事件，預(yù)先制定的涉及多個部門（單位）職責(zé)的工作方案。部門應(yīng)急預(yù)案是有關(guān)部門為應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）某一類型突發(fā)事件，或者針對應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案。有關(guān)部門和屬地人民政府根據(jù)實(shí)際，組織編制重要基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、重大活動保障和跨區(qū)域應(yīng)急預(yù)案。
基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案由機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和居委會、村委會等法人針對本單位或組織面臨的風(fēng)險制定。
1.5.2應(yīng)急預(yù)案支撐性文件
應(yīng)急工作手冊是預(yù)案涉及的有關(guān)機(jī)關(guān)和單位對自身承擔(dān)職責(zé)任務(wù)進(jìn)一步分解細(xì)化的工作安排，是本機(jī)關(guān)和單位應(yīng)對突發(fā)事件的工作指引。縣級以上人民政府及有關(guān)部門根據(jù)落實(shí)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的需要編制相應(yīng)的工作手冊，明確工作職責(zé)、任務(wù)、內(nèi)容、流程和具體責(zé)任單位責(zé)任人員?；鶎咏M織和單位根據(jù)自身實(shí)際，可單獨(dú)編制工作手冊，或?qū)⒂嘘P(guān)內(nèi)容融入預(yù)案。
事件行動方案是參與突發(fā)事件應(yīng)對的救援隊(duì)伍、專家等為遂行具體任務(wù)制定的工作安排。事件行動方案要明確隊(duì)伍編成、力量預(yù)置、指揮協(xié)同、行動預(yù)想、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡(luò)、具體對策、實(shí)施步驟等內(nèi)容。
1.6 應(yīng)急系統(tǒng)
各級人民政府應(yīng)將應(yīng)急管理“監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、搶險救援”三大系統(tǒng)建設(shè)工作擺在突出位置，為突發(fā)事件風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等應(yīng)對全過程提供高效支撐。
1.6.1監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)
全方位采集信息，實(shí)現(xiàn)對各級各部門和各類應(yīng)急管理事項(xiàng)的全覆蓋，實(shí)行信息動態(tài)監(jiān)測，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，提高安全風(fēng)險早期識別研判和預(yù)報預(yù)警能力。
1.6.2指揮調(diào)度系統(tǒng)
針對各類安全風(fēng)險預(yù)警信息，制定相應(yīng)指揮調(diào)度方案，建立健全應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急決策支持體系，形成上下貫通、聯(lián)動高效的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范操作流程方式，促進(jìn)指揮調(diào)度迅速快捷、科學(xué)有序。
1.6.3搶險救援系統(tǒng)
統(tǒng)籌推進(jìn)綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會應(yīng)急力量建設(shè)發(fā)展，強(qiáng)化裝備配備和能力建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備，合理布局應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急裝備物資，突出隊(duì)伍組織、裝備能力、技術(shù)方案等功能，全面提升搶險救援響應(yīng)速度、處置效率。
2? 組織指揮體系
2.1 省級層面組織指揮機(jī)制
2.1.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
在省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省人民政府是全省突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。在省長領(lǐng)導(dǎo)下，省人民政府對特別重大、重大突發(fā)事件應(yīng)急管理工作進(jìn)行研究、決策和部署。
發(fā)生極端性的特別重大突發(fā)事件，由省委、省政府決定成立省應(yīng)對特別重大突發(fā)事件總指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織指揮應(yīng)對工作。
2.1.2省專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)
各類突發(fā)事件應(yīng)對的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織工作由省相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（如防汛抗旱指揮部、森林草原防滅火指揮部等）或視情設(shè)立的省專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。省專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)總指揮由省委或省政府指定的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由承擔(dān)突發(fā)事件防范處置職責(zé)的省有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志組成，主要牽頭部門承擔(dān)綜合工作，并做好與相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)的銜接。
2.1.3省應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)
省有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的起草和實(shí)施，組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、資源保障、恢復(fù)與重建等工作；承擔(dān)相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)綜合工作。
2.2 地方層面組織指揮機(jī)制
2.2.1地方層面組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
市、縣級人民政府在本級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，是本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，應(yīng)健全完善應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制和突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)制，做好本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要結(jié)合實(shí)際強(qiáng)化應(yīng)急管理職責(zé)。村（居）民委員會協(xié)助做好村（社區(qū)）應(yīng)急管理相關(guān)工作。
2.2.2地方專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)
各地根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對需要，設(shè)立專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)，承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件防范應(yīng)對工作。
相鄰的市、縣級人民政府應(yīng)建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，共同做好區(qū)域性、流域性、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的突發(fā)事件防范應(yīng)對工作。
2.3 現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)
突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)應(yīng)對需要，設(shè)立由政府、相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志等組成的現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)害監(jiān)測、搶險救援、交通管制、醫(yī)療衛(wèi)生、善后處置、信息發(fā)布及新聞宣傳、群眾生活、基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)、專家支持、調(diào)查評估等工作組。
重大、特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，省人民政府設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)；較大突發(fā)事件發(fā)生后，市級人民政府可設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)；一般突發(fā)事件發(fā)生后，縣級人民政府視情設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)。
2.4 專家組
各級專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)建立突發(fā)事件防范應(yīng)對專家?guī)?，在突發(fā)事件發(fā)生后根據(jù)需要抽調(diào)有關(guān)專家組成專家組，為突發(fā)事件應(yīng)急處置、調(diào)查評估等工作提供決策咨詢等技術(shù)支持。
3 ?運(yùn)行機(jī)制
各級人民政府要建立健全應(yīng)對突發(fā)事件的風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等機(jī)制。
3.1 風(fēng)險防控
（1）各級人民政府要建立突發(fā)事件風(fēng)險調(diào)查和評估制度，依法對各類風(fēng)險點(diǎn)、危險源、危險區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、評估、分級、登記，建立臺賬，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施，建立信息共享機(jī)制，并按照有關(guān)規(guī)定及時向社會公布。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合評估，研究制定風(fēng)險分級分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。突發(fā)事件應(yīng)對主要牽頭部門于每年年底前對下一年度突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢進(jìn)行研判和預(yù)測分析，提出防范措施建議，報本級人民政府。
（2）縣級人民政府要統(tǒng)籌建立完善社區(qū)、村、重點(diǎn)單位網(wǎng)格化風(fēng)險防控體系。有關(guān)部門要落實(shí)風(fēng)險管控措施，及時發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險隱患，對重大風(fēng)險點(diǎn)和危險源，要制定防控措施和應(yīng)急預(yù)案，做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
（3）對重點(diǎn)水利水電工程、戰(zhàn)略物資儲備庫、重大油氣管道或儲運(yùn)設(shè)施、重要水上航道、鐵路客運(yùn)干線專線、城市軌道交通、超高壓輸變電工程、大型橋梁、重要通信樞紐、支付清算系統(tǒng)等重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)計單位要科學(xué)選址、優(yōu)化布局，進(jìn)行風(fēng)險評估和可行性論證，增強(qiáng)風(fēng)險管控和防災(zāi)抗災(zāi)能力；運(yùn)維單位要建立健全風(fēng)險管理制度；屬地人民政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
（4）城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮公共安全風(fēng)險因素，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，抓好以源頭治理為重點(diǎn)的安全基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生保障體系，健全以利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處等機(jī)制為重點(diǎn)的社會安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。
3.2 監(jiān)測預(yù)警
3.2.1監(jiān)測
各級人民政府及有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度，整合監(jiān)測信息資源，完善信息資源獲取和共享機(jī)制，牽頭部門負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測信息集成。根據(jù)突發(fā)事件種類特點(diǎn)，建立健全地震、地質(zhì)、氣象、洪澇、干旱、森林草原火災(zāi)、礦山、尾礦庫、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營儲存運(yùn)輸使用和煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營儲存運(yùn)輸、排污單位、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、傳染病疫情、動物疫情等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點(diǎn)，明確監(jiān)測項(xiàng)目，配備設(shè)備設(shè)施和人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測。加強(qiáng)有關(guān)行業(yè)重大風(fēng)險監(jiān)控研究，對重大風(fēng)險點(diǎn)、危險源進(jìn)行辨識、監(jiān)測、分析，采取有效措施進(jìn)行防范，減少或杜絕發(fā)生重大損失。
3.2.2預(yù)警
各級人民政府及有關(guān)部門建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度，統(tǒng)籌預(yù)警信息發(fā)布，充分運(yùn)用各類傳播渠道，解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問題。
（1）確定預(yù)警級別。對可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件，有關(guān)部門收集到征兆信息后，組織分析評估，研判發(fā)生的可能性、強(qiáng)度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生衍生突發(fā)事件，確定預(yù)警級別。按照緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，預(yù)警級別由高到低可分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。預(yù)警級別對照國家和省有關(guān)部門制訂的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，縣級以上人民政府要結(jié)合實(shí)際制訂具體實(shí)施辦法。對其他突發(fā)事件，根據(jù)情況及時向有關(guān)方面通報，必要時向社會公眾發(fā)布安全警示。
（2）發(fā)布預(yù)警信息。分析評估結(jié)果確認(rèn)突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，縣級以上人民政府（專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)）或有關(guān)部門按有關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息，及時向上一級政府（專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)）或有關(guān)部門報告，必要時可越級上報，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)政府通報。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時調(diào)整預(yù)警級別并重新報告、通報和發(fā)布有關(guān)預(yù)測信息和分析評估結(jié)果。
預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整要充分發(fā)揮安徽省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)作用，或通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。承擔(dān)應(yīng)急處置職責(zé)的單位接到預(yù)警信息后，應(yīng)及時向發(fā)布預(yù)警信息的單位反饋接受結(jié)果。
（3）采取預(yù)警措施。發(fā)布預(yù)警信息后，有關(guān)方面要根據(jù)預(yù)警級別和實(shí)際情況以及分級負(fù)責(zé)的原則，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：
①責(zé)令有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)和負(fù)有特定職責(zé)的人員及時收集、報告有關(guān)信息，向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強(qiáng)對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作。
②組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家學(xué)者，隨時對突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評估，預(yù)測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別。
③定時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果，并對相關(guān)信息的報道工作進(jìn)行管理。
④及時按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話。
⑤責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備。
⑥調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用。
⑦加強(qiáng)對重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會治安秩序。
⑧采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行。
⑨及時向社會發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告。
⑩轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)。
?關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所的活動。
?法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。
（4）解除預(yù)警措施。當(dāng)突發(fā)事件風(fēng)險已經(jīng)解除，發(fā)布警報的政府（專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)）或有關(guān)部門要及時宣布解除警報，終止預(yù)警期，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
3.3 應(yīng)急處置與救援
3.3.1信息報告
（1）縣級人民政府要創(chuàng)新基層網(wǎng)格員管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌災(zāi)害信息員、群測群防員、氣象信息員、網(wǎng)格員等資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網(wǎng)格員管理制度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)（村）網(wǎng)格員全覆蓋，并落實(shí)風(fēng)險隱患巡查報告、突發(fā)事件第一時間報告、災(zāi)情第一時間統(tǒng)計報告等職責(zé)。
（2）突發(fā)事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險隱患后，基層網(wǎng)格員和有關(guān)社區(qū)、村、企業(yè)、社會組織及相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)等要及時向所在地政府及有關(guān)主管部門報告突發(fā)事件信息。有關(guān)主管部門要向本級政府相關(guān)部門通報。事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定向上級人民政府及有關(guān)部門報送信息。根據(jù)事態(tài)進(jìn)展，及時續(xù)報突發(fā)事件處置等情況。
報告內(nèi)容一般包括事件發(fā)生時間、地點(diǎn)、信息來源、性質(zhì)、簡要經(jīng)過、影響范圍、人員傷亡（失聯(lián)）情況、房屋倒塌損壞情況、交通通信電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況、現(xiàn)場救援情況和已經(jīng)采取的其他措施等。
（3）各級人民政府及有關(guān)部門要全面掌握突發(fā)事件信息。較大以上突發(fā)事件信息要及時報送省人民政府及有關(guān)部門。對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、敏感時間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的，不受相關(guān)突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)限制。
（4）接到突發(fā)事件信息后，各級人民政府及有關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定及時限要求，如實(shí)向上級人民政府及其有關(guān)部門報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，同時通報可能受影響的地區(qū)、部門和企業(yè)。特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后或特殊情況下，事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門可直接向省人民政府及有關(guān)部門報告，并同時報告上一級人民政府及有關(guān)部門。特別重大突發(fā)事件或特殊情況下可直接向國務(wù)院及有關(guān)部門報告。
（5）涉及港澳臺僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件，需要向有關(guān)國家、地區(qū)、國際機(jī)構(gòu)通報的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。
（6）各級應(yīng)急牽頭部門要建立健全信息快速獲取機(jī)制，完善突發(fā)信息報送和信息共享系統(tǒng)，融合相關(guān)部門、地方的應(yīng)急資源信息、地理信息、事件動態(tài)信息等，為突發(fā)事件應(yīng)對提供信息保障。鼓勵獲悉突發(fā)事件信息的公民主動向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報告。
3.3.2先期處置
（1）事發(fā)單位（或事發(fā)區(qū)域管理單位）要立即組織本單位應(yīng)急力量和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施；迅速控制可疑的傳染源，積極救治病人，組織醫(yī)療救護(hù)，加強(qiáng)個體防護(hù)；向所在地縣級人民政府及有關(guān)部門報告。對因本單位引發(fā)的或主體是本單位人員的社會安全事件，有關(guān)單位負(fù)責(zé)人要迅速趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)工作。
（2）事發(fā)地的居民（村民）委員會和其他組織要根據(jù)預(yù)案，組織群眾開展自救互救，協(xié)助維護(hù)社會秩序，或按照當(dāng)?shù)卣臎Q定、命令，組織開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。
（3）事發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要根據(jù)預(yù)案或上級政府的決定、命令，調(diào)動應(yīng)急力量，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置與救援工作。
（4）在境外發(fā)生涉及我省的突發(fā)事件，省有關(guān)部門應(yīng)第一時間啟動應(yīng)急機(jī)制，采取措施保護(hù)我省相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)生命財產(chǎn)安全及合法權(quán)益。
3.3.3指揮協(xié)調(diào)
（1）組織指揮。上級人民政府及有關(guān)部門指導(dǎo)下級人民政府及有關(guān)部門開展應(yīng)對工作。上級專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立后，下級專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)按照上級要求做好應(yīng)急處置有關(guān)工作。縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)對負(fù)有屬地管理責(zé)任，按照上級人民政府要求組織實(shí)施應(yīng)急處置措施。
各級專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)按照前述分級應(yīng)對及應(yīng)急響應(yīng)分級原則，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急組織指揮。超出事發(fā)地人民政府處置能力的，上一級人民政府根據(jù)事發(fā)地人民政府的請求或應(yīng)對工作需要，逐級提升指揮權(quán)直至省級組織指揮機(jī)構(gòu)。必要時，省人民政府可報請國務(wù)院指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對。
（2）現(xiàn)場指揮。上級人民政府設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的，下級人民政府的現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)納入上級現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在上級現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開展應(yīng)對工作?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要充分聽取專家意見建議，開設(shè)統(tǒng)一的救援隊(duì)伍集結(jié)點(diǎn)、物資接收點(diǎn)和分發(fā)點(diǎn)、新聞發(fā)布中心，提供必要的后勤保障。到突發(fā)事件現(xiàn)場的各方應(yīng)急力量要及時向現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報到、受領(lǐng)任務(wù)，接受現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度，嚴(yán)格遵守現(xiàn)場管理、信息發(fā)布等工作要求，并及時報告現(xiàn)場情況和處置進(jìn)展情況。
當(dāng)上級工作組在現(xiàn)場時，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要與其對接，接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并做好相應(yīng)保障。
（3）協(xié)同聯(lián)動。參與應(yīng)急處置的解放軍、武警部隊(duì)、消防救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍等接受現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；社會力量參與應(yīng)急處置，納入現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場實(shí)際情況，及時調(diào)度相關(guān)應(yīng)急資源支持應(yīng)急處置與救援行動。
3.3.4處置措施
（1）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)采取（或請求有關(guān)事發(fā)地人民政府采?。┫铝幸豁?xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急措施：
①組織現(xiàn)場人員、應(yīng)急測繪、勘察隊(duì)伍等，利用無人機(jī)、雷達(dá)、衛(wèi)星等手段獲取現(xiàn)場影像，分析研判道路、橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況，重要目標(biāo)物、人員密集場所和人口分布等信息，提出初步評估意見，并向現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門報告。
②組織營救受災(zāi)和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，必要時組織動員社會力量有序參與應(yīng)急救援和受災(zāi)人員救助工作。
③組織開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和公共衛(wèi)生調(diào)查處理、應(yīng)急心理救助、健康教育等衛(wèi)生醫(yī)療工作，治療傳染病人和疑似病例，控制傳染源，對密切接觸者進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察，根據(jù)需要對易感人群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性服藥等。
④組織開展搶險工作，控制危險源、減輕或消除危害，并標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施，鐵路、交通運(yùn)輸、民航、公安等有關(guān)部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達(dá)。
⑤搶修被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，短時難以恢復(fù)的，實(shí)施過渡方案，保障生產(chǎn)生活基本需要。
⑥開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢，切斷污染源，控制和處置污染物，保護(hù)水源地等環(huán)境敏感目標(biāo)，減輕環(huán)境影響，開展災(zāi)后環(huán)境風(fēng)險排查，處置事件應(yīng)對產(chǎn)生的廢物。
⑦禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及采取其他保護(hù)措施。
⑧啟用本級政府設(shè)置的財政預(yù)備費(fèi)和儲備的應(yīng)急救災(zāi)物資，必要時調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具。
⑨做好受災(zāi)群眾的基本生活保障，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時住所，開展衛(wèi)生防疫工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治，確保大災(zāi)之后無大疫。
⑩開展遇難人員善后處置，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫等工作。
?組織開展救災(zāi)捐贈活動，接受、管理、分配捐贈款物。
?依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護(hù)市場秩序。依法從嚴(yán)懲處哄搶財物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護(hù)社會治安。
?采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害和事件。
（2）社會安全事件發(fā)生后，根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案成立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)針對事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，采?。ɑ蛘埱笥嘘P(guān)事發(fā)地人民政府采?。┫铝幸豁?xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急措施：
①了解分析事件起因，有針對性地開展法治宣傳和說服教育，及時疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突。
②維護(hù)現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人依法實(shí)行強(qiáng)制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展。
③對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進(jìn)行控制，必要時依法對網(wǎng)絡(luò)、通信進(jìn)行管控。
④封鎖有關(guān)場所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動。
⑤加強(qiáng)對易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，加強(qiáng)對重點(diǎn)敏感人員、場所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護(hù)。
⑥發(fā)生嚴(yán)重危害社會治安秩序的事件時，立即依法出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快使社會秩序恢復(fù)正常。
⑦法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。
（3）交通運(yùn)輸、醫(yī)療救治、通信、搶險救援物資裝備、群眾生活、社會秩序、新聞宣傳、專家技術(shù)等應(yīng)急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門和支持部門（詳見附件），應(yīng)組織編制并指導(dǎo)下級部門編制相關(guān)保障方案，督促做好保障體系建設(shè)，完善快速反應(yīng)聯(lián)動機(jī)制。保障方案管理比照應(yīng)急預(yù)案管理。
（4）履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府，必要時可以依法向單位和個人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和其他物資，請求其他地方人民政府提供人力、物力、財力或者技術(shù)支援，要求生產(chǎn)、供應(yīng)生活必需品和應(yīng)急救援物資的企業(yè)組織生產(chǎn)、保證供給，要求提供醫(yī)療、交通等公共服務(wù)的組織提供相應(yīng)的服務(wù)。組織協(xié)調(diào)運(yùn)輸經(jīng)營單位，優(yōu)先運(yùn)送處置突發(fā)事件所需物資、設(shè)備、工具、應(yīng)急救援人員和受到突發(fā)事件危害的人員。
3.3.5信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)
各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)方案，與突發(fā)事件應(yīng)對處置工作同時研究、同時部署、同時行動。
（1）信息發(fā)布由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府或其設(shè)立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定組織。
（2）特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要第一時間通過主流媒體向社會發(fā)布簡要信息，最遲要在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，最遲應(yīng)在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。發(fā)生較大、一般突發(fā)事件后，要及時發(fā)布權(quán)威信息，根據(jù)處置進(jìn)展動態(tài)發(fā)布信息。法律法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（3）信息發(fā)布形式主要包括通過新聞網(wǎng)站和官方微博、微信等新媒體平臺發(fā)布信息，以及提供新聞通稿、舉行新聞發(fā)布會或接受媒體采訪等，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（4）履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體和移動新媒體信息發(fā)布內(nèi)容的管理和輿情分析，及時回應(yīng)社會關(guān)切，迅速澄清謠言，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見，形成積極健康的社會輿論。
（5）未經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，參與處置工作的單位和個人不得擅自對外發(fā)布事件信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或應(yīng)急處置的虛假信息。
3.3.6緊急狀態(tài)
發(fā)生或即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，采取一般處置措施無法控制和消除其社會危害，需要宣布省內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)的，依法由省人民政府提請國務(wù)院決定或者由國務(wù)院依職權(quán)決定；需要全省進(jìn)入緊急狀態(tài)的，依法由省人民政府報國務(wù)院提請全國人大常委會決定或者由全國人大常委會依職權(quán)決定。
進(jìn)入緊急狀態(tài)的決定應(yīng)當(dāng)依法通過國家通訊社、廣播電臺、電視臺等新聞媒體公布。
3.3.7應(yīng)急結(jié)束
突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可宣布應(yīng)急結(jié)束，逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急隊(duì)伍和工作人員有序撤離。同時采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件?，F(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)停止運(yùn)行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進(jìn)入過渡時期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。
3.4 恢復(fù)與重建
3.4.1善后處置
突發(fā)事件影響地區(qū)的地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)遭受損失的情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，對突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理咨詢及司法援助，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。事發(fā)地保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)要組織、督促有關(guān)保險機(jī)構(gòu)及時開展查勘和理賠工作。
3.4.2恢復(fù)與重建
按照省級統(tǒng)籌指導(dǎo)、市縣鄉(xiāng)級為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的原則，健全災(zāi)后恢復(fù)與重建機(jī)制。加大資金、政策、規(guī)劃統(tǒng)籌，促進(jìn)資源融合、效能提升。強(qiáng)化地方重建主體責(zé)任，建立務(wù)實(shí)高效的規(guī)劃落實(shí)推進(jìn)體系。尊重群眾首創(chuàng)精神，引導(dǎo)開展自力更生、生產(chǎn)自救活動。
（1）突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，有關(guān)地方人民政府要立即組織制定恢復(fù)與重建計劃，并向上一級政府報告。突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府要及時組織和協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財政、公安、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、通信、鐵路等有關(guān)部門恢復(fù)社會秩序，盡快修復(fù)被損壞的交通、通信、水利、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施。
（2）上級人民政府要根據(jù)實(shí)際情況對需要支持的下級人民政府提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援。需要省級援助的，由事發(fā)地市級人民政府提出請求，省有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評估報告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)與重建計劃提出意見，按有關(guān)規(guī)定報經(jīng)審批后組織實(shí)施。
3.4.3調(diào)查與評估
（1）履行處置突發(fā)事件統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評估；組織參與處置的單位對應(yīng)急處置工作進(jìn)行復(fù)盤分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施；將調(diào)查評估情況向上一級人民政府報告。重大突發(fā)事件由省有關(guān)部門會同事發(fā)地市級人民政府進(jìn)行調(diào)查評估，并向省人民政府作出報告。特別重大突發(fā)事件的調(diào)查評估，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（2）省有關(guān)部門或單位于每年第一季度組織對本行業(yè)（領(lǐng)域）上年度發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行全面評估，向省人民政府報告，抄送相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門。市、縣級人民政府組織對本行政區(qū)域上年度突發(fā)事件進(jìn)行全面評估，并向上級人民政府報告，抄送上級相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門。
4? 準(zhǔn)備與支持
4.1 人力資源
（1）綜合性消防救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的主力軍，應(yīng)全面加強(qiáng)能力建設(shè)，適應(yīng)全災(zāi)種應(yīng)急救援需要?？h級以上人民政府應(yīng)提供必要支持保障。
（2）專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急救援的骨干力量?？h級以上應(yīng)急管理、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、林業(yè)、能源等主管部門根據(jù)職能和實(shí)際需要，加強(qiáng)本行業(yè)（領(lǐng)域）的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。
（3）解放軍和武警部隊(duì)是應(yīng)急救援的突擊力量?？h級以上人民政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)伛v軍聯(lián)系，建立健全信息共享和軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。
（4）基層應(yīng)急隊(duì)伍是第一時間先期處置的重要力量。重點(diǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建立或者與有關(guān)單位、社會組織共同建立基層應(yīng)急救援隊(duì)伍。
（5）社會應(yīng)急力量是應(yīng)急救援的輔助力量。各級各有關(guān)部門要制定相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮紅十字會、共青團(tuán)作用，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織及公民個人等有序參與應(yīng)急救援工作。
4.2 財力支持
（1）縣級以上人民政府要將突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算。
（2）處置突發(fā)事件所需財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)。對受突發(fā)事件影響較大和財政困難的地區(qū)，啟動省級應(yīng)急響應(yīng)的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和市級政府的請求，省財政按規(guī)定予以適當(dāng)支持。
（3）省有關(guān)部門研究提出相應(yīng)的征用補(bǔ)償或救助政策，報省人民政府審批。各級財政、審計部門會同有關(guān)主管部門對突發(fā)事件財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)督和評估。
（4）鼓勵公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，為應(yīng)對突發(fā)事件提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈。
（5）建立健全災(zāi)害風(fēng)險保險體系，鼓勵單位和公民參加保險。加快推進(jìn)巨災(zāi)保險制度，推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責(zé)任保險等?？h級以上人民政府及有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護(hù)裝備和器材，減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險。志愿服務(wù)組織安排志愿者參與可能發(fā)生人身危險的志愿服務(wù)活動前，應(yīng)當(dāng)為志愿者購買相應(yīng)的人身意外傷害保險。
4.3 物資裝備
（1）有關(guān)部門按照職能加強(qiáng)相關(guān)類別應(yīng)急物資和裝備儲備，完善應(yīng)急物資裝備管理協(xié)調(diào)機(jī)制。省商務(wù)廳負(fù)責(zé)生活必需品市場監(jiān)測和保障市場供應(yīng)工作。省發(fā)展改革委、省應(yīng)急廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省財政廳、省糧食和儲備局等部門按照職能，建立健全省重要應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時供應(yīng)，并加強(qiáng)對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補(bǔ)充和更新。
（2）縣級以上人民政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好應(yīng)急物資儲備工作，或與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。
（3）縣級以上人民政府要加強(qiáng)應(yīng)急力量訓(xùn)練條件建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急訓(xùn)練設(shè)施開放共享。
4.4 科技支撐
（1）各級各有關(guān)部門要研究制定相關(guān)政策措施，鼓勵、扶持具備相應(yīng)條件的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理專門人才，開展公共安全和應(yīng)急管理領(lǐng)域的科學(xué)研究；加強(qiáng)應(yīng)急管理科技支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，積累基礎(chǔ)資料，促進(jìn)科技成果交流共享；研究制定促進(jìn)公共安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，鼓勵、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。
（2）建立健全省應(yīng)急指揮平臺體系。縣級以上人民政府應(yīng)急管理及有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有政府系統(tǒng)業(yè)務(wù)資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，建立健全應(yīng)急指揮場所、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配置移動指揮系統(tǒng)，建立省、市、縣三級應(yīng)急指揮平臺和有關(guān)部門應(yīng)急指揮平臺，滿足突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急值守、信息報告匯總與發(fā)布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評估等功能。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建設(shè)適用的應(yīng)急指揮平臺，并與縣級應(yīng)急指揮平臺互聯(lián)互通。
5? 預(yù)案管理
5.1 預(yù)案編制與審批
總體應(yīng)急預(yù)案由應(yīng)急管理部門組織編制，按程序報請本級人民政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施，報送上級人民政府備案，抄送上級應(yīng)急管理部門。
專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案按職責(zé)分工由相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門組織編制，按程序報請本級人民政府批準(zhǔn)，以政府辦公廳（室）名義印發(fā)實(shí)施，抄送上級相關(guān)主管部門和應(yīng)急管理部門。
部門應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)部門編制并公布實(shí)施，抄送本級人民政府應(yīng)急管理部門和上級主管部門。
基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案由基層組織或單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并按照有關(guān)法規(guī)要求報送備案。
各級各類應(yīng)急預(yù)案銜接遵循“下級服從上級，專項(xiàng)、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則。
應(yīng)急預(yù)案支撐性文件的審批程序由制訂單位確定。
5.2 預(yù)案演練
應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期演練制度，根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。
各級各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按照有關(guān)要求定期進(jìn)行應(yīng)急演練。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）每年要組織本級預(yù)案應(yīng)急演練。村（居）委員會、企業(yè)事業(yè)單位要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際開展經(jīng)常性應(yīng)急演練。
5.3 預(yù)案評估與修訂
（1）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評估制度，分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。
（2）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案：
①有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的。
②應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的。
③面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的。
④重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的。
⑤預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的。
⑥在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的。
⑦應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
5.4 宣傳和培訓(xùn)
（1）應(yīng)急管理、新聞宣傳、文化、廣播電視等有關(guān)部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強(qiáng)公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識、公共安全和風(fēng)險防范意識，提高全社會的避險能力和自救互救能力。
（2）教育部門應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)各級各類學(xué)校把安全與應(yīng)急知識納入教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救互救能力。
（3）各級人民政府要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，針對本地區(qū)特點(diǎn)定期開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育培訓(xùn)工作。新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識的公益宣傳。企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期開展應(yīng)急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識等的教育培訓(xùn)。
5.5 責(zé)任與獎懲
（1）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，將突發(fā)事件應(yīng)對工作納入各級人民政府及有關(guān)部門相關(guān)考核。
（2）公民按照各級人民政府要求，參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變，可視情給予補(bǔ)助；對突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎勵。
（3）對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，應(yīng)急處置不力，或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
6? 附則
（1）本預(yù)案由省政府辦公廳負(fù)責(zé)組織實(shí)施，省應(yīng)急廳根據(jù)需要及時組織評估，向省人民政府提出修訂建議。
（2）各級各部門各單位要按本預(yù)案規(guī)定履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及其支撐性文件。
（3）本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施，由省政府辦公廳會同省應(yīng)急廳承擔(dān)具體解釋工作。
7? 附件
7.1突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案牽頭部門
事件類別
專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案牽頭部門
一、自然災(zāi)害類
自然災(zāi)害救助
省應(yīng)急廳
水旱災(zāi)害
省應(yīng)急廳
地震災(zāi)害
省應(yīng)急廳
地質(zhì)災(zāi)害
省應(yīng)急廳、省自然資源廳
森林草原火災(zāi)
省應(yīng)急廳、省林業(yè)局
低溫雨雪冰凍災(zāi)害
省應(yīng)急廳
氣象災(zāi)害
省氣象局
二、事故災(zāi)難類
生產(chǎn)安全事故
省應(yīng)急廳
危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故
省應(yīng)急廳
煤礦生產(chǎn)安全事故
安徽煤礦安監(jiān)局、省能源局
大面積停電事件
省能源局
石油天然氣長輸管道安全事故
省能源局
突發(fā)環(huán)境事件
省生態(tài)環(huán)境廳
重污染天氣事件
省生態(tài)環(huán)境廳
通信中斷事件
省通信管理局
民用航空器事故
民航安徽安全監(jiān)管局
城市軌道交通事故
省交通運(yùn)輸廳
高速公路交通事故
省公安廳
三、公共衛(wèi)生類
公共衛(wèi)生事件
省衛(wèi)生健康委
流感大流行事件
省衛(wèi)生健康委
動物疫情
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
食品安全事故
省市場監(jiān)管局
疫苗藥品和醫(yī)療器械安全事件
省藥監(jiān)局
四、社會安全事件
突發(fā)糧食事件
省糧食和儲備局
金融突發(fā)事件
人行合肥中心支行
大規(guī)模群體性事件
省公安廳
恐怖襲擊事件
省公安廳
惡性刑事案件
省公安廳
劫機(jī)事件
省公安廳
涉外突發(fā)事件
省外辦
網(wǎng)絡(luò)安全事件
省委網(wǎng)信辦
