一、總則

（一）目的

建立健全系統(tǒng)群體性事件應(yīng)急處置機制，推進應(yīng)急處置工作法制化、科學化、制度化，最大限度地預防和減少群體性事件的發(fā)生，及時、有效、妥善處置可能發(fā)生在我市建設(shè)系統(tǒng)的群體性事件，保護公眾生命財產(chǎn)安全，維護社會和諧穩(wěn)定，開創(chuàng)“平安金華”建設(shè)新局面。

（二）依據(jù)

依據(jù)建設(shè)部《關(guān)于建設(shè)系統(tǒng)深入開展平安建設(shè)的意見》、省委辦公廳《浙江省預防處置群體性事件若干規(guī)定》、省政府辦公廳《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》、《浙江省大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預案》、省建設(shè)廳《浙江省建設(shè)系統(tǒng)預防處置群體性事件應(yīng)急預案》、市委辦、市府辦《金華市大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預案》等制定本預案。

（三）適用范圍

本預案適用于與職能相關(guān)的群體性事件、一般集體房的預防及應(yīng)急處置。涉及其他群體事件按照市委、市政府《預案》統(tǒng)一處置。

一般集體房，指到各級黨政機關(guān)、建設(shè)部門上訪，人數(shù)在5人（含）以上，行為尚未達到群體性事件標準的信訪案件。

（四）工作原則

1、居安思危，常備不懈。以高度的政治意識、大局意識、責任意識，正確處理各種矛盾、糾紛和問題，做好預防和應(yīng)對大規(guī)模群體性事件和各項準備工作。有效防止和避免大規(guī)模群體性事件發(fā)生，為建設(shè)社會主義和諧奠定基礎(chǔ)。

2、統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。在黨、政統(tǒng)一領(lǐng)導下，堅持“屬地管理、分級負責；誰主管，誰負責?！?/p>

3、預防為主，化解矛盾。在充分考慮廣大群眾根本利益、取得群眾理解支持的基礎(chǔ)上制定和出臺政策措施，建立健全社會利益協(xié)調(diào)機制、社會矛盾糾紛調(diào)處機制，從源頭上防止和化解涉及群眾切身利益的群體性事件發(fā)生。

4、強化信息，把握主動。建立完善和維護穩(wěn)定預警機制，擴大信息搜集范圍，增強信息搜集廣度和深度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，力爭將事件遏制在萌芽階段，控制解決在基層，及時消除誘發(fā)群體性事件的種種因素。

5、依法處置，防止激化。堅持依法行政、依法處置，自覺維護法律法規(guī)的權(quán)威性和政策的嚴肅性。

6、快速反映，相互配合。嚴格落實應(yīng)急處置工作崗位責任制，加強協(xié)作，及時、迅速、高效地開展工作。

7、加強教育，正確引導。要將法制宣傳、教育、疏導工作貫穿預防和處置群體性事件整個過程。

二、組織指揮機構(gòu)及職責

（一）局成立處置群體性事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部）

（二）應(yīng)急指揮部主要職責

1、統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮、協(xié)調(diào)群體性事件的應(yīng)急處置工作；

2、確定相關(guān)單位、部門應(yīng)爭處置工作職責及具體分工；

3、決定群體性事件應(yīng)對措施，指揮、協(xié)調(diào)相關(guān)部門、單位組織實施；

4、決定應(yīng)急預案的啟動、信息發(fā)布、輿論導向、媒體記者采房等工作事項；

5、負責向上級主管部門匯報事件發(fā)生、發(fā)展及處置工作情況，并根據(jù)事態(tài)現(xiàn)場情況，向上級主管部門提出處置工作建議，完成交辦的有關(guān)事項；

6、研究解決事件處置過程中的其他重大事項。

（三）指揮部下設(shè)辦公室，組成及職責。

（四）辦公室主要職責

（1）發(fā)布本預案啟動相關(guān)命令；

（2）負責指導協(xié)調(diào)全市建設(shè)系統(tǒng)群體性事件預防處置工作；

（3）負責收集、整理、通報群體性事件的有關(guān)情報信息，提出相關(guān)建議，及時傳達執(zhí)行上級的有關(guān)政策、命令；

（4）協(xié)調(diào)指導各成員機構(gòu)開展工作；

（5）負責相關(guān)群體性事件的責任調(diào)查、認定；

（6）及時完成指揮部交辦的其他各項任務(wù)。

（五）各成員（外室）職責

1、辦公室負責信息接收統(tǒng)計上報、內(nèi)外協(xié)調(diào)、宣傳報導，參與處置因人事、勞動工資等引發(fā)的一般集體訪、群體性事件；

2、處參與處置行政執(zhí)法過程中引發(fā)的一般集體訪、群體性事件；

3、處參與處置因工程質(zhì)量、施工安全、拖欠工程款或民工工資等引發(fā)的一般集體訪、群體性事件；

4、處參與處置因工程監(jiān)理、招標投標、工程造價咨詢等引發(fā)的一般集體訪、群體性事件；

5、處參與處置因城市道路占用、挖掘糾紛、市政工程設(shè)施及施工安全、城市公用設(shè)施建設(shè)、管理所引發(fā)的一般集體訪、群體性事件。

6、設(shè)計處參與處置因勘察設(shè)計、建筑節(jié)能、推廣新技術(shù)新材料等引發(fā)的一般集體訪、群眾性事件。

7、參與處處置因城市綠化、環(huán)境衛(wèi)生、供水等引發(fā)的一般集體訪、群體性事件。

8、綜合計劃財務(wù)處參與處置因收費政策等引發(fā)的一般集體訪、群體性事件；并做好處置群體性事件經(jīng)費保障；

9、黨委參與做好一般集體訪、群體性事件思想政治工作，做好國家政策的宣傳教育等工作。

各部門行政管理職能的單位應(yīng)根據(jù)本預案，結(jié)合本地實際。在當?shù)攸h、政的統(tǒng)一領(lǐng)導下，認真做好群體性事件的預防和處置工作。

（六）預警信息

1、出現(xiàn)不穩(wěn)定事端和群體性事件苗頭，但尚處在醞釀過程中；

2、集體上訪尚未發(fā)生堵門、堵路、攔截車輛、圍攻毆打國家機關(guān)工作人員和嚴重影響交通、治安秩序或黨政機關(guān)工作秩序等嚴重違法違規(guī)行為；

3、發(fā)生在單位內(nèi)部的表達共同意愿的聚集事件，尚未發(fā)生行兇傷人、扣押有關(guān)人員或打、砸、搶、燒等違法行為；

4、其他由人民內(nèi)部矛盾引起，尚未出現(xiàn)過激行為、可以由有關(guān)主管部門現(xiàn)場開展工作，化解的群體性行為。

（七）預警行動

接到預警信息后應(yīng)迅速核實情況。

1、情況屬實的。事發(fā)地涉及部門要根據(jù)職責和規(guī)定權(quán)限啟動應(yīng)急預案，并考慮事件可能的方式、規(guī)模、影響，及時有效開展先期處置，將事件消除在萌芽狀態(tài)。同時根據(jù)防控情況及時調(diào)整措施，視情按排人員、物資、資金和技術(shù)裝備，防止事態(tài)擴大。

2、情況不能迅速核實的：事發(fā)地涉及部門應(yīng)積極通過各種渠道進行核查，并做好報告工作。

三、獎勵與懲處

各部門要對處置較大規(guī)模群體性事件進行總結(jié)、評估，對在預防和處置中做出突出貢獻的集體和個人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行表彰獎勵。

對工作嚴重不負責任，甚至違法亂紀，激化矛盾而引發(fā)群體性事件的有關(guān)責任部門和個人，以及工作不力，處置不當，或因遲報、漏報甚至隱瞞不報信息造成嚴重后果的單位和個人，按相關(guān)規(guī)定處理。

四、附則

本預案由公司保衛(wèi)處解釋，各級部門應(yīng)結(jié)合本地實際制定預案，并報上級建設(shè)行業(yè)主管部門備案。

本預案由保衛(wèi)處管理與更新。

本案自印發(fā)之日起實施。