第一章　總　則

第一條　編制目的

　　為建立健全完善我市應(yīng)急管理體制和工作機(jī)制，明確各級政府和政府有關(guān)部門預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的工作職責(zé)，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對活動(dòng)，提高應(yīng)對能力，預(yù)防及減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會(huì)政治穩(wěn)定，構(gòu)建和諧黃岡，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展，特制定本預(yù)案。

第二條　編制依據(jù)

　　本預(yù)案是依據(jù)憲法和有關(guān)法律、法規(guī)、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法（草案）》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（國發(fā)〔2005〕11號）、《湖北省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（鄂政發(fā)〔2006〕24號），結(jié)合我市實(shí)際制定的。

第三條　分類分級

　　本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生、造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，必須采取應(yīng)急處置措施，予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全的緊急事件。
　?。ㄒ唬┩话l(fā)公共事件分類。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為四類：
　　自然災(zāi)害：主要包括水旱災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，暴雨（雪）、寒潮、高（低）溫、雷電、冰雹、大霧、龍卷風(fēng)等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，森林火災(zāi)和生物災(zāi)害等。
　　事故災(zāi)難：主要包括公路、水運(yùn)、鐵路等交通運(yùn)輸事故，工礦商貿(mào)企業(yè)、公共場所及機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等發(fā)生的各類安全事故，供水、供電、供油、供氣等事故，通信、信息網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)工程、民爆物品、特種設(shè)備等安全事故，核與輻射事故，重大生物、化學(xué)事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。
　　公共衛(wèi)生事件：主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
　　社會(huì)安全事件：主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件，以及規(guī)模較大的群體性事件等。
　　對上述各類突發(fā)公共事件可能共生、伴生、耦合，或者次生、衍生的其他突發(fā)公共事件，必須統(tǒng)籌應(yīng)對。
　?。ǘ┩话l(fā)公共事件分級。各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般），作為突發(fā)公共事件信息報(bào)送和分級處置的依據(jù)。Ⅰ級、Ⅱ級突發(fā)公共事件按國家《特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標(biāo)準(zhǔn)（試行）》執(zhí)行（以下簡稱《分級標(biāo)準(zhǔn)》）（見附件1）。Ⅲ級和Ⅳ級分級標(biāo)準(zhǔn)按國務(wù)院主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第四條 適用范圍

　　本預(yù)案是市政府組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理全市應(yīng)急工作的指導(dǎo)原則、處置程序規(guī)范和政府部門及其他組織，在處置突發(fā)公共事件過程中責(zé)任義務(wù)的工作方案，是指導(dǎo)全市各級政府、各部門做好突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的依據(jù)。其適用于本市行政區(qū)域內(nèi)特別重大、重大、較大和一般突發(fā)公共事件，以及涉及跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)劃，或超出事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府處置能力的突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。

第五條 工作原則

　　 （一）以人為本，減少危害。以維護(hù)人民的根本利益為目的，充分履行政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，高度重視人的生命權(quán)和健康權(quán)，以保障民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和人身健康為首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)危害。
　?。ǘ┚影菜嘉?，預(yù)防為主。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，增強(qiáng)全社會(huì)的公共安全和公眾的自我防護(hù)意識；抓好突發(fā)公共事件的預(yù)測、預(yù)警和預(yù)防，常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合地搞好應(yīng)對突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。
　　（三）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。市政府負(fù)責(zé)協(xié)助省政府處置全市特別重大、重大突發(fā)公共事件，以及全市跨縣（市、區(qū)）和超出事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府處置能力的突發(fā)公共事件（以下簡稱需由市政府負(fù)責(zé)組織處置的突發(fā)事件）的組織領(lǐng)導(dǎo)工作；各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)公共事件處置工作。政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的有關(guān)工作。
　?。ㄋ模┮婪ㄒ?guī)范，加強(qiáng)管理。依法規(guī)范政府及其部門和公民、組織的應(yīng)急工作行為，堅(jiān)持依法行政，依法實(shí)施應(yīng)急預(yù)案。推進(jìn)應(yīng)急管理工作的規(guī)范化、制度化、法制化。
　?。ㄎ澹┛焖俜磻?yīng)，協(xié)同應(yīng)對。充分整合利用現(xiàn)有資源，加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠眾者之力，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。
　?。┮揽靠萍?，提高素質(zhì)。運(yùn)用國內(nèi)外公共安全科研成果，采用先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮應(yīng)急專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免應(yīng)急不足、應(yīng)急不當(dāng)與應(yīng)急過度；加強(qiáng)應(yīng)急知識宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的素質(zhì)。

第六條 應(yīng)急預(yù)案體系

　　全市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：
　?。ㄒ唬┩话l(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?？傮w應(yīng)急預(yù)案作為全市應(yīng)急預(yù)案體系的大綱，是市政府應(yīng)對各級各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，由市政府制定并公布實(shí)施（總體應(yīng)急預(yù)案框架圖見附件2）。
　?。ǘ┩话l(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。主要是市政府和市政府有關(guān)部門，為應(yīng)對某種類型或幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個(gè)部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，由市政府有關(guān)部門牽頭起草，報(bào)市政府審議批準(zhǔn)后，以市政府名義發(fā)布實(shí)施（專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成見附件3）。
　　（三）突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。市政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對突發(fā)公共事件制定的預(yù)案，由市政府有關(guān)部門制定發(fā)布實(shí)施，報(bào)市政府備案（部門應(yīng)急預(yù)案目錄見附件4）。
　?。ㄋ模┩话l(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案。市以下突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案按照分類管理、分級負(fù)責(zé)的原則，由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及其有關(guān)部門分別制定?？h（市、區(qū)）突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案報(bào)市政府或市政府有關(guān)部門備案。
　?。ㄎ澹┢笫聵I(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案。在黃中央企事業(yè)單位、省、市屬企事業(yè)單位制定的應(yīng)急預(yù)案在向當(dāng)?shù)卣畧?bào)備的同時(shí)，向市政府應(yīng)急辦和市政府有關(guān)主管部門備案。
　　?。┡e辦大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)，主辦單位制定并報(bào)當(dāng)?shù)卣褪姓嘘P(guān)部門備案的應(yīng)急預(yù)案。中央在黃單位、省屬部門和單位舉辦大型會(huì)展和文化體育重大活動(dòng)制定的應(yīng)急預(yù)案，在向當(dāng)?shù)卣畧?bào)備的同時(shí)，向市政府應(yīng)急辦和市政府有關(guān)主管部門備案。
根據(jù)實(shí)際情況變化和預(yù)演、實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，各類預(yù)案由制定單位及時(shí)修訂、補(bǔ)充和完善。

第二章　組織體系

第七條　領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

　　市政府是負(fù)責(zé)全市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，設(shè)黃岡市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)（以下簡稱“市應(yīng)急委”），市長任主任、常務(wù)副市長任常務(wù)副主任，其他副市長和市政府秘書長任副主任，市政府副秘書長、市直有關(guān)部門和其它有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員（見附件6）。
　　市應(yīng)急委主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)應(yīng)急工作的法律、法規(guī)和政策，研究部署全市突發(fā)公共事件應(yīng)急工作，指導(dǎo)各地各部門制定、組織和貫徹實(shí)施各級各類應(yīng)急預(yù)案，組織制定和修改完善市級突發(fā)公共事件總體及專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；宣布啟動(dòng)和終止突發(fā)公共事件相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮、協(xié)調(diào)、考核與監(jiān)督全市突發(fā)公共事件應(yīng)急工作；向省政府報(bào)告突發(fā)事件和應(yīng)急工作有關(guān)情況，承擔(dān)省政府應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和市委安排的其他應(yīng)急工作。
　　市政府分別設(shè)立若干專項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部門，明確應(yīng)急工作相應(yīng)牽頭部門和單位，以及參加部門和單位，負(fù)責(zé)指揮處置各類突發(fā)公共事件。各分管副市長任總指揮，分管副秘書長、牽頭部門主要負(fù)責(zé)人任副總指揮，各有關(guān)部門為成員單位。各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室分別設(shè)在相應(yīng)牽頭部門和單位，指揮場所設(shè)在牽頭部門和單位，充分利用現(xiàn)有指揮硬件設(shè)施，指揮突發(fā)公共事件應(yīng)急工作（見附件7）。
　　 屬國家或省有關(guān)部門垂直管轄的應(yīng)急事項(xiàng)，由市政府設(shè)相應(yīng)的突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)有關(guān)突發(fā)公共事件的應(yīng)急協(xié)調(diào)工作，由市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)指揮部，由國家或省在黃機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人任指揮長，負(fù)責(zé)相關(guān)應(yīng)急處置工作的專業(yè)指揮。

第八條 辦事機(jī)構(gòu)

　　市應(yīng)急委下設(shè)應(yīng)急管理辦公室（以下簡稱“市政府應(yīng)急辦”），設(shè)在市政府辦公室。市政府應(yīng)急辦履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)（凡向市政府報(bào)送的各類應(yīng)急信息，徑送市政府應(yīng)急辦，下同），發(fā)揮應(yīng)急信息運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用；負(fù)責(zé)接收和辦理向省政府應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、市政府報(bào)送的緊急重要事項(xiàng)；承辦市政府應(yīng)急管理的專題會(huì)議；督促落實(shí)市政府有關(guān)應(yīng)急管理的決定事項(xiàng)；指導(dǎo)全市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理、指揮體系建設(shè)；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)等工作。
　　市突發(fā)公共事件應(yīng)急工作接警處警中心設(shè)在市政府總值班室。市政府總值班室依托各級、各部門值班信息報(bào)送機(jī)制，對全市重大和特大突發(fā)公共事件統(tǒng)一接警。各縣（市、區(qū)）政府、各部門也要設(shè)立突發(fā)公共事件接警處警中心。
　　 市應(yīng)急委員會(huì)及各專項(xiàng)應(yīng)急工作指揮部成員單位均指定聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)溝通信息、協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)、傳達(dá)指令等工作。

第九條　工作機(jī)構(gòu)

　　市政府有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，負(fù)責(zé)相關(guān)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。具體負(fù)責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)公共事件專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施，貫徹落實(shí)市委、市政府和上級主管部門有關(guān)決定事項(xiàng)；承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室的工作；及時(shí)向市政府和上級主管部門報(bào)告重要情況和提出建議，指導(dǎo)和協(xié)助縣（市、區(qū)）政府及其有關(guān)主管部門做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。

第十條 地方機(jī)構(gòu)

　　市以下各級政府是各自行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)行政區(qū)域突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。縣（市、區(qū)）政府要做好本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的組織領(lǐng)導(dǎo)，其辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)可參照本預(yù)案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況予以確定。

第十一條 專家組

　　市政府應(yīng)急辦和各地、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)建立應(yīng)急專業(yè)人才庫，根據(jù)實(shí)際需要聘請有關(guān)專家組成專家組。專家組的主要職責(zé)是為應(yīng)急管理、指揮提供決策咨詢和建議，必要時(shí)參與突發(fā)公共事件的現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

第三章 運(yùn)行機(jī)制

各級政府及政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)對突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、先期處置、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、調(diào)查評估機(jī)制，整合有關(guān)方面資源，建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng)，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城區(qū)應(yīng)急中心建設(shè)，建立統(tǒng)一接報(bào)、分級分類處置的應(yīng)急平臺，充分發(fā)揮其在應(yīng)急救援工作中的骨干作用，協(xié)助周邊城鄉(xiāng)及時(shí)有效開展應(yīng)急救援工作；各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)對突發(fā)公共事件能力建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村基層組織在應(yīng)急救援中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)農(nóng)民群眾在突發(fā)公共事件中自我防范、自救互救的意識和技能（由市政府負(fù)責(zé)組織處置的突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作流程示意圖見附件5）。

第十二條 預(yù)測與預(yù)警

　?。ㄒ唬╊A(yù)測
　　建立突發(fā)公共事件預(yù)測機(jī)制。各級政府應(yīng)急辦和政府有關(guān)部門，依據(jù)各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)有關(guān)突發(fā)公共事件預(yù)測工作，建立健全監(jiān)測和預(yù)測信息網(wǎng)絡(luò)。對多發(fā)、易發(fā)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和公共安全事件，各級政府應(yīng)當(dāng)在村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或者相關(guān)企事業(yè)單位建立專職或者兼職信息報(bào)告員制度。建立健全突發(fā)公共事件監(jiān)測制度。根據(jù)突發(fā)公共事件的種類和特點(diǎn)建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點(diǎn)，明確監(jiān)測項(xiàng)目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專、兼職人員，對有關(guān)突發(fā)公共事件進(jìn)行監(jiān)測。各級政府及其有關(guān)部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過常規(guī)信息監(jiān)測與對突發(fā)公共事件易發(fā)地的信息監(jiān)控，通過多種途徑廣泛收集有關(guān)突發(fā)公共事件的信息，做好種類信息的分析、評估與判定工作，并建立有關(guān)制度，鼓勵(lì)公民、法人或其他組織提供有關(guān)突發(fā)公共事件信息。加強(qiáng)對影響平穩(wěn)重點(diǎn)問題的調(diào)研，及時(shí)采集相關(guān)信息，分析突發(fā)公共事件發(fā)生的可能性、級別、趨勢和危害程度，向同級政府和上級主管部門提出預(yù)測報(bào)告和應(yīng)對建議。

　　 （二） 預(yù)警級別及發(fā)布

　　根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)警。
　　1、根據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度、發(fā)展勢態(tài)、區(qū)域范圍，突發(fā)公共事件的預(yù)警從高到低可劃分為Ⅰ級（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般）四個(gè)級別，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色予以表示。各類突發(fā)公共事件預(yù)警級別的界定，由市級各專項(xiàng)預(yù)案按照國家標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)定。
　　2、Ⅰ級（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）突發(fā)公共事件預(yù)警，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，以省政府或省政府有關(guān)部門名義發(fā)布預(yù)警公告；須經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)部門批準(zhǔn)的跨省級行政區(qū)劃的公共突發(fā)事件預(yù)警按國家應(yīng)急總體預(yù)案執(zhí)行。Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般）突發(fā)公共事件的預(yù)警由市、縣（市、區(qū)）政府或政府有關(guān)部門視情況發(fā)布預(yù)警公告。涉及跨行政區(qū)域的預(yù)警由上一級政府或政府有關(guān)部門視情況發(fā)布。
　　3、當(dāng)突發(fā)公共事件已經(jīng)發(fā)生，但尚未達(dá)到一般（Ⅳ級）預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，所在縣（市、區(qū)）政府要向各應(yīng)急工作部門和單位預(yù)警;當(dāng)達(dá)到一般（Ⅳ級）預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，所在地縣(市、區(qū))政府要立即啟動(dòng)本級政府應(yīng)急預(yù)案，并向市政府和市政府有關(guān)部門報(bào)告情況。當(dāng)突發(fā)公共事件超過一般（Ⅳ級）預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，但尚未達(dá)到較重（Ⅲ）預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，所在縣（市、區(qū)）政府要向各有關(guān)應(yīng)急工作部門和單位預(yù)警；當(dāng)突發(fā)公共事件達(dá)到較重（Ⅲ級）預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，縣（市、區(qū)）政府立即啟動(dòng)本級政府應(yīng)急預(yù)案，并向市政府、市政府有關(guān)部門和省級主管部門報(bào)告情況。當(dāng)突發(fā)公共事件超過較重（Ⅲ級）預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，但尚未達(dá)到重大（Ⅱ級）預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，市政府要向各有關(guān)應(yīng)急工作部門和單位預(yù)警，并向省人民政府和有關(guān)部門報(bào)告情況。當(dāng)突發(fā)公共事件達(dá)到或超過重大（Ⅱ級）和特大（Ⅰ級）預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由市應(yīng)急委立即啟動(dòng)相應(yīng)市級應(yīng)急預(yù)案的同時(shí)，向省人民政府和有關(guān)部門報(bào)告情況。在本市行政區(qū)域發(fā)生的突發(fā)公共事件，如涉及或影響到我市行政區(qū)域以外的地區(qū)，市政府要將有關(guān)情況及時(shí)通報(bào)有關(guān)市政府；如果有港、澳、臺或外籍人員傷亡、失蹤、被困，或可能影響到境外的，市政府要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)省政府及有關(guān)部門，征求表態(tài)口徑和處理意見，以便及時(shí)處理。
　　4、預(yù)警公告內(nèi)容包括突發(fā)公共事件類別、預(yù)警級別、預(yù)警區(qū)域或場所、預(yù)警期起始時(shí)間、警示事項(xiàng)、影響估計(jì)及應(yīng)采取的措施、發(fā)布機(jī)關(guān)等。預(yù)警公告發(fā)布后，預(yù)警內(nèi)容需變更或解除的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布變更公告或解除公告。
　　5、預(yù)警公告的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等多種途徑和方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。在政府或政府有關(guān)部門預(yù)警公告發(fā)布后，突發(fā)公共事件可能發(fā)生地的所有單位應(yīng)及時(shí)向廣大群眾傳遞預(yù)警信息。
　　6、預(yù)警區(qū)域內(nèi)的縣級政府或政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)警級別采取相應(yīng)的措施，做好啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備。
　　 7、有關(guān)情況證明不可能發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，發(fā)布預(yù)警的政府或政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報(bào)，解除已采取的有關(guān)措施，迅速組織恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活秩序。
　　 （三）預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)
　　建立全市統(tǒng)一的突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。各級政府應(yīng)急辦和政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)建立突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警數(shù)據(jù)庫，并按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行相互鏈接、資源共享。預(yù)測預(yù)警數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容包括：各類突發(fā)公共事件的實(shí)際處置與調(diào)查評估報(bào)告；各類可能發(fā)生的突發(fā)公共事件預(yù)測報(bào)告；重大傳染病疫情、影響區(qū)域及后果；重要保護(hù)目標(biāo)及其分布；應(yīng)急救援隊(duì)伍的組成及其應(yīng)急能力、分布；應(yīng)急設(shè)施、物資的種類、數(shù)量及分布；相鄰地區(qū)可用的應(yīng)急資源；可能影響應(yīng)急救援的不利因素等。

第十三條　應(yīng)急處置

　?。ㄒ唬﹫?bào)告制度
　　1、報(bào)告責(zé)任主體：各級政府和政府有關(guān)部門、單位是受理報(bào)告和向上級報(bào)告突發(fā)公共事件的責(zé)任主體。突發(fā)事件發(fā)生所在地有關(guān)單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況向當(dāng)?shù)鼗蛏霞壵?、有關(guān)部門報(bào)告?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府部門，得到突發(fā)公共事件信息，應(yīng)及時(shí)分別向上級主管部門報(bào)送；縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府得到突發(fā)公共事件信息，應(yīng)及時(shí)分別向上級政府和上級業(yè)務(wù)主管部門報(bào)告。
　　 2、報(bào)告時(shí)限和程序：Ⅰ級、Ⅱ級突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地政府及有關(guān)部門應(yīng)立即核實(shí)情況并在1小時(shí)內(nèi)向上一級政府及其有關(guān)部門報(bào)告，逐級上報(bào)到市政府的時(shí)間距事件發(fā)生不得超過2小時(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)。特殊情況下，可越級上報(bào)，但越級上報(bào)的政府和有關(guān)部門必須同時(shí)報(bào)告上一級政府和有關(guān)部門。
　　3、報(bào)告內(nèi)容：突發(fā)公共事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、起因、影響及涉及人員等情況和采取的應(yīng)急措施，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時(shí)續(xù)報(bào)。
　?。ǘ┫绕谔幹?BR> 　　發(fā)生或確認(rèn)即將發(fā)生突發(fā)公共事件，事發(fā)地政府及政府有關(guān)部門和相關(guān)單位向上級報(bào)告的同時(shí)，必須立即按程序啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織開展先期應(yīng)急處置工作，采取措施控制事態(tài)發(fā)展。
發(fā)生或確認(rèn)即將發(fā)生Ⅰ級、Ⅱ級突發(fā)公共事件，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)必須迅速趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、動(dòng)員當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)專業(yè)應(yīng)急力量和人民群眾進(jìn)行先期處置，及時(shí)對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、防護(hù)措施、發(fā)展趨勢等進(jìn)行評估上報(bào)，及時(shí)采取下列必要應(yīng)對措施，控制事態(tài)發(fā)展：立即實(shí)施緊急疏散和救援行動(dòng)，組織群眾開展自救、互救；劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施；利用有效方式向社會(huì)公眾發(fā)出危險(xiǎn)或避險(xiǎn)警告；緊急調(diào)配轄區(qū)應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置；對無力處置或需要上級支持、幫助的，及時(shí)提出明確的請求和建議；其他必要的處置措施。
　?。ㄈ?yīng)急響應(yīng)
　　市政府應(yīng)急辦、市政府有關(guān)部門接到突發(fā)公共事件報(bào)告后，必須在一小時(shí)內(nèi)，核實(shí)突發(fā)事件性質(zhì)、類別、危害程度、范圍、等級和可控情況等，確認(rèn)屬于Ⅲ級突發(fā)公共事件的，立即提出啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)建議，經(jīng)市應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。
　?。ㄎ澹?yīng)急結(jié)束
　　1、市突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心或者現(xiàn)場指揮部，確認(rèn)突發(fā)公共事件得到有效控制、危害消除后，即向批準(zhǔn)預(yù)案啟動(dòng)的市應(yīng)急委提出結(jié)束應(yīng)急報(bào)告。市應(yīng)急委在綜合各方面意見后，即宣布應(yīng)急狀態(tài)解除。
　　2、接到應(yīng)急結(jié)束指令后，由突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心宣布結(jié)束現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，現(xiàn)場指揮部解散，善后工作由有關(guān)地方政府及有關(guān)部門處置。

第十四條　恢復(fù)與重建

　?。ㄒ唬∩坪筇幹?BR> 　　1、事發(fā)地政府和有關(guān)部門要及時(shí)組織力量做好突發(fā)公共事件后期的善后處置工作，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。上級政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予積極配合，并適時(shí)進(jìn)行督辦。
　　2、事發(fā)地政府和有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定，組織有關(guān)單位深入細(xì)致地開展突發(fā)公共事件損害核定工作，對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員依法給予相應(yīng)的撫恤和補(bǔ)助。事發(fā)地政府依法對征用的民用場所、設(shè)備、設(shè)施和其他物資予以恢復(fù)或適當(dāng)補(bǔ)償。保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)做好有關(guān)單位和個(gè)人損失的理賠工作。
　　 3、事發(fā)地政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，確保受災(zāi)群眾的正常生活。所需救濟(jì)資金和物資由事發(fā)地政府安排，上級政府和政府有關(guān)部門按照規(guī)定及時(shí)給予補(bǔ)助，必要時(shí)申請省政府和省政府有關(guān)部門予以支持。
　?。ǘ┥鐣?huì)援助
　　1、各級政府應(yīng)建立健全突發(fā)公共事件社會(huì)援助制度，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與社會(huì)救助，擴(kuò)大社會(huì)救濟(jì)救助的力度。
　　 2、突發(fā)公共事件發(fā)生后，由政府有關(guān)部門通過新聞媒體通報(bào)突發(fā)公共事件造成的損失情況，確定受援區(qū)域和接受捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)，并根據(jù)捐贈(zèng)者的意愿或?qū)嶋H需要，統(tǒng)籌平衡地調(diào)撥分配，迅速將捐贈(zèng)款物發(fā)放到受害人員或家屬。發(fā)放捐贈(zèng)款物應(yīng)嚴(yán)格按照民主評議、登記造冊、張榜公布、公共發(fā)放等程序，向社會(huì)公布，接受社會(huì)和捐贈(zèng)者的監(jiān)督。審計(jì)部門要隨時(shí)對捐贈(zèng)款物的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
　　3、事發(fā)地的縣（市、區(qū)）政府應(yīng)組織有關(guān)部門，在核實(shí)、統(tǒng)計(jì)和上報(bào)災(zāi)情的基礎(chǔ)上，作好管理、撥發(fā)救災(zāi)款物工作。民政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織救災(zāi)捐贈(zèng)和捐贈(zèng)款物的分配、調(diào)撥。
　　4、突發(fā)公共事件受害人員權(quán)益受到侵害得不到合理解決的，根據(jù)受害人員的申請，司法行政部門應(yīng)給予法律援助。
　　 5、由市或縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件心理救助工作，組織心理咨詢專家，及時(shí)開展心理咨詢和安撫等救援工作。
　　6、發(fā)動(dòng)公民、法人和其他組織，參加財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)大力宣傳參保意義，擴(kuò)展險(xiǎn)種，合理確定保險(xiǎn)費(fèi)率，積極開展突發(fā)公共事件保險(xiǎn)工作。突發(fā)事件發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快深入調(diào)查，迅速實(shí)行理賠。
　　 （三）調(diào)查和評估
　　1、突發(fā)公共事件應(yīng)急結(jié)束后，事發(fā)地政府和有關(guān)部門要及時(shí)對應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)，提出加強(qiáng)和改進(jìn)同類事件應(yīng)急工作的意見和建議，在善后處置工作結(jié)束后15天內(nèi)，以書面形式報(bào)上級政府或有關(guān)部門。
　　2、市政府或市政府有關(guān)主管部門會(huì)同事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府組成調(diào)查組，及時(shí)對特大、重大突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建規(guī)劃等問題進(jìn)行調(diào)查評估，并提出防范和改進(jìn)措施。屬于責(zé)任事件的，應(yīng)當(dāng)對負(fù)有責(zé)任的單位和個(gè)人提出處理意見。
　　3、縣（市、區(qū)）政府和市政府有關(guān)部門，每年一月份對上年度發(fā)生的突發(fā)公共事件進(jìn)行全面總結(jié)、分析和評估，并向市政府報(bào)告。
　?。ㄋ模┗謴?fù)重建
　　Ⅰ級、Ⅱ級突發(fā)公共事件的恢復(fù)重建工作由市政府報(bào)省政府統(tǒng)籌安排。市政府有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評估報(bào)告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃，提出恢復(fù)重建的建議和意見，按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，由市政府協(xié)調(diào)事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府組織實(shí)施。需要國家和省支持的，由市政府按有關(guān)規(guī)定，向省政府和國家有關(guān)部門提出請求。Ⅲ級、Ⅳ級突發(fā)公共事件的恢復(fù)重建工作由市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)。

第十五條　信息發(fā)布

　　 突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則，在突發(fā)公共事件發(fā)生的第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡要信息，隨后適時(shí)發(fā)布初步核實(shí)情況、事態(tài)發(fā)展、政府應(yīng)對措施、處置情況和公眾安全防范措施等。
　　市政府或市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織處置的突發(fā)公共事件的信息發(fā)布，由市政府應(yīng)急辦或市政府有關(guān)部門會(huì)同新聞宣傳主管部門負(fù)責(zé)。其他突發(fā)公共事件的信息發(fā)布分別由事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
　　信息發(fā)布形式按《黃岡市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。

第四章　應(yīng)急保障

　　各級政府和有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，切實(shí)做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信、氣象等保障工作，保證應(yīng)急救援工作的需要、災(zāi)區(qū)群眾的基本生活以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。

　　第十六條　人力保障

　　 各級政府和有關(guān)部門、單位要根據(jù)本地、本部門、本單位易發(fā)生的各類突發(fā)事件，建立健全相應(yīng)的應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍和預(yù)備隊(duì)伍，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高裝備水平；動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。要加強(qiáng)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和社區(qū)為單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè)，發(fā)揮其在應(yīng)對突發(fā)公共事件中的重要作用。
充分發(fā)揮解放軍、武警、預(yù)備役部隊(duì)和民兵在處置突發(fā)公共事件中的骨干和突擊作用。

　　第十七條　財(cái)力保障

　　各級政府和有關(guān)部門按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分和分級負(fù)擔(dān)原則，安排應(yīng)急工作預(yù)備費(fèi)和一定數(shù)量的日常工作經(jīng)費(fèi)，保障應(yīng)急支出的需要。對受突發(fā)公共事件影響較大和財(cái)政困難的地區(qū)，由事發(fā)地政府或有關(guān)部門提出申請，上級財(cái)政適當(dāng)給予補(bǔ)助?？h級以上爭取省財(cái)政給予補(bǔ)助。
　　 對受突發(fā)公共事件影響較大的單位和個(gè)人，市政府有關(guān)部門要及時(shí)研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救助政策，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
　　各級財(cái)政和審計(jì)部門要對突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用及其效果進(jìn)行監(jiān)督管理和評估。

　　第十八條 物資保障

　　市政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好應(yīng)急物資和生活必需品的儲備管理，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時(shí)供應(yīng)，并根據(jù)新材料、新設(shè)備的應(yīng)用情況，及時(shí)調(diào)整儲備物資品種，提高科技含量。市發(fā)展改革委會(huì)同市經(jīng)委、民政局、商務(wù)局等部門負(fù)責(zé)應(yīng)急物資儲存、調(diào)撥和供應(yīng)的協(xié)調(diào)工作。在應(yīng)急物資不能滿足需要的情況下，由市發(fā)展改革委、民政局、商務(wù)局會(huì)同有關(guān)部門向省政府申請應(yīng)急物資。
各級政府和有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好相關(guān)物資儲備工作。

　　第十九條　基本生活保障

　　市民政局等有關(guān)部門會(huì)同事發(fā)地政府做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有處住、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。

　　第二十條 醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　 市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組建市級醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)救援隊(duì)伍，根據(jù)需要及時(shí)趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制，并做好后續(xù)救治工作。
　　市政府有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情況和事發(fā)地政府的請求，及時(shí)為受災(zāi)地區(qū)組織提供藥品、器械等衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)備。必要時(shí)，組織動(dòng)員紅十字會(huì)等社會(huì)衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。
逐步整合市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級醫(yī)療衛(wèi)生急救網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和輻射半徑，合理布設(shè)和建立急救站（中心），確保有效、及時(shí)地實(shí)施醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制。

　　第二十一條 交通運(yùn)輸保障

　　公安、交通、鐵路等部門要制定突發(fā)公共事件期間的交通管制和線路通行、車輛調(diào)度等保障措施。要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全和暢通。交通設(shè)施受損時(shí)，有關(guān)部門、單位或當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)迅速組織力量進(jìn)行搶修。事發(fā)地應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要按照緊急情況下社會(huì)交通運(yùn)輸工具征用程序的規(guī)定，征用必要的交通工具，確保災(zāi)區(qū)受傷人員、搶險(xiǎn)救災(zāi)人員和物資能夠及時(shí)、安全運(yùn)送。
　　 緊急情況下社會(huì)交通運(yùn)輸工具的征用程序?yàn)椋涸趹?yīng)急處置過程中現(xiàn)有交通工具不能滿足應(yīng)急需要時(shí)，由現(xiàn)場指揮部提出征用報(bào)告，經(jīng)縣級以上政府批準(zhǔn)后實(shí)施；在應(yīng)急處置特別緊急情況下，現(xiàn)有交通工具不能滿足應(yīng)急需要時(shí)，經(jīng)現(xiàn)場指揮部決定后實(shí)施。征用結(jié)束后，依法對征用者予以適當(dāng)補(bǔ)償。

　　第二十二條 治安維護(hù)

　　 各地公安部門、武警部隊(duì)依照有關(guān)規(guī)定參與應(yīng)急處置和治安、交通秩序維護(hù)工作。制定不同類別、級別突發(fā)公共事件應(yīng)急狀態(tài)下維護(hù)治安、交通秩序的行動(dòng)方案，依法打擊違法犯罪活動(dòng)，必要時(shí)依法采取有效管制措施，確保社會(huì)治安穩(wěn)定、交通暢通。事發(fā)地相關(guān)單位和個(gè)人必須積極主動(dòng)配合做好治安維護(hù)工作。

　　第二十三條　人員防護(hù)

　　各級政府要結(jié)合城市、農(nóng)村人口密度，指定和建設(shè)一批公共設(shè)施，作為群眾應(yīng)急疏散的避險(xiǎn)場所。要建立和完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉(zhuǎn)移或疏散。
　　政府有關(guān)部門要為涉險(xiǎn)人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備，采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。

　　第二十四條 通信保障

　　市通信、信息產(chǎn)業(yè)、廣播電視等有關(guān)部門組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市突發(fā)公共事件應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作，負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障體系，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信、廣播電視系統(tǒng)，確保通信和廣播電視暢通。市政府應(yīng)急辦應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門構(gòu)建互通互聯(lián)的通信平臺， 收集、整理突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)通訊錄，確保應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)暢通。

　　第二十五條　公共設(shè)施保障

　　電力、石油、燃?xì)?、煤炭、自來水等供?yīng)單位要按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案要求，確保應(yīng)急狀態(tài)下事發(fā)地居民和重要用戶用電、用油、用氣、用煤、用水的基本需求。環(huán)保等部門要加強(qiáng)對廢水、廢氣、固體廢物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。

　　第二十六條　科技支撐

　　依托現(xiàn)有的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，利用地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、衛(wèi)星遙感系統(tǒng)（RS）等組成的技術(shù)平臺，構(gòu)建統(tǒng)一的應(yīng)急信息收集、決策、管理、指揮系統(tǒng)。運(yùn)用國內(nèi)外公共安全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急開發(fā)的先進(jìn)科研成果，不斷改進(jìn)應(yīng)急技術(shù)裝備，提高公共安全領(lǐng)域的科技水平。
　　科技部門、高等院校和科研機(jī)構(gòu)要積極開展突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的科學(xué)研究工作，加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)裝備等方面的研究開發(fā)，將應(yīng)急科學(xué)研究工作納入全市科技發(fā)展計(jì)劃，逐步提高應(yīng)急處置工作的科技水平。

　　第二十七條　法制保障

　　市政府法制部門要組織制定應(yīng)對突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，并按程序提請審議和發(fā)布實(shí)施，為應(yīng)急管理工作提供法制保障。各級司法行政部門負(fù)責(zé)應(yīng)急法律服務(wù)和法制宣傳，及時(shí)為受災(zāi)地區(qū)群眾提供法律服務(wù)和法律援助。

　　第二十八條　氣象水文信息服務(wù)

　　氣象部門要加強(qiáng)災(zāi)害性天氣監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)報(bào)，及時(shí)提供氣象分析資料，為應(yīng)急處置提供氣象信息服務(wù)。
　　水利水文部門要及時(shí)提供江河、湖泊、水庫水情的實(shí)報(bào)和預(yù)報(bào)，為應(yīng)急處置提供水文資料和信息服務(wù)。

　　第五章　 監(jiān)督管理


　　第二十九條 預(yù)案演練

　　市政府應(yīng)急辦會(huì)同市政府有關(guān)部門制訂應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織跨部門、跨行業(yè)的應(yīng)對突發(fā)公共事件的演習(xí)。各地和各有關(guān)部門要根據(jù)預(yù)案和工作需要，定期或不定期組織專業(yè)性、綜合性和群眾性的應(yīng)急技能訓(xùn)練，并依據(jù)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行針對性演習(xí)。
　　預(yù)案演習(xí)應(yīng)從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，分準(zhǔn)備、實(shí)施和總結(jié)三個(gè)階段，內(nèi)容包括應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、緊急集結(jié)、協(xié)同配合、現(xiàn)場救援、應(yīng)急保障等。通過應(yīng)急演習(xí)、培訓(xùn)應(yīng)急隊(duì)伍、落實(shí)崗位責(zé)任、熟悉應(yīng)急工作的指揮機(jī)制和決定、協(xié)調(diào)、處置的基本程序，檢驗(yàn)各部門之間協(xié)調(diào)配合、現(xiàn)場處置能力和應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力，評價(jià)應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)。

　　第三十條 宣傳和培訓(xùn)

　　市政府應(yīng)急辦會(huì)同市政府有關(guān)部門制定應(yīng)對突發(fā)公共事件宣傳教育、培訓(xùn)規(guī)劃、編制應(yīng)對突發(fā)公共事件通俗讀本，加強(qiáng)對應(yīng)急指揮人員、應(yīng)急管理人員和各類應(yīng)急救援人員的應(yīng)急管理、專業(yè)知識和技能的培訓(xùn)。
　　機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、居委會(huì)和村委會(huì)負(fù)責(zé)對本單位、本地區(qū)的人員進(jìn)行應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等常識的宣傳教育和技能培訓(xùn)。各級教育主管部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急基礎(chǔ)知識作為教學(xué)的重要內(nèi)容，設(shè)置應(yīng)急教育課程，普及應(yīng)急常識，增強(qiáng)師生的應(yīng)急意識和基本技能。廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，要采取多種形式普及公共安全知識、應(yīng)急管理知識、災(zāi)害知識、防災(zāi)救災(zāi)和自救知識，提高公眾應(yīng)急救助能力，增強(qiáng)全民安全防范意識。

　　第三十一條　檢查和表彰

　　市政府應(yīng)急辦會(huì)同市政府有關(guān)部門定期組織對《黃岡市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，督促有關(guān)地方和單位對應(yīng)急工作中存在的問題進(jìn)行整改。建立完善突發(fā)公共事件工作的考核體系，將突發(fā)公共事件應(yīng)急工作納入政府工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。
　　各級政府和政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
　
　　第三十二條　責(zé)任追究

　　建立突發(fā)公共事件責(zé)任追究制度，對突發(fā)公共事件中違反有關(guān)法律、法規(guī)和本預(yù)案規(guī)定的有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員依法予以處理。行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員有下列情形之一的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或其上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：（一）不按規(guī)定開展突發(fā)公共事件預(yù)防工作、應(yīng)急準(zhǔn)備工作，造成嚴(yán)重后果的。（二）不按規(guī)定報(bào)送和公布有關(guān)突發(fā)公共事件信息或者瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)的。（三）不服從上級行政機(jī)關(guān)對突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織管理的。（四）不及時(shí)采取措施處置突發(fā)公共事件，或者處置不力導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大的。（五）截留、挪用、私分或者貪污應(yīng)急資金或者物資的。（六）恢復(fù)重建工作不力的。（七）其他需要追究的。

第六章　附 則


第三十三條 預(yù)案管理

　　本預(yù)案由市政府制定，由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋并組織實(shí)施。市政府有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）政府按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
市政府根據(jù)實(shí)際情況的變化，及時(shí)修訂本預(yù)案。

　　第三十四條 發(fā)布實(shí)施

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。