1 總則
1.1 編制的目的
規(guī)范全市特別重大、重大火災(zāi)事故緊急處置工作，形成領(lǐng)導(dǎo)一元化、指揮智能化、決策科學化、保障統(tǒng)籌化、防范系統(tǒng)化的應(yīng)急機制，進一步增強防災(zāi)減災(zāi)綜合管理能力和抗風險能力，迅速有效地預(yù)防和撲救火災(zāi)，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
1.2 編制的依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《公安消防部隊執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令》、《江蘇省消防條例》、《江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《江蘇省重特大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于在連云港市境內(nèi)發(fā)生的特別重大、重大火災(zāi)事故的處置。重特大森林火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案按省政府要求另行制定。
1.4 工作原則
（1）統(tǒng)一指揮，分級負責。在市重特大火災(zāi)事故應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市各相關(guān)部門和各縣、區(qū)政府按照各自職責和權(quán)限負責重特大火災(zāi)事故的應(yīng)急組織指揮和應(yīng)急處置工作。
（2）以人為本，救人第一。把保障人民群眾的生命安全、是最大限度地預(yù)防和減少火災(zāi)事故造成的人員傷亡作為首要任務(wù)，切實加強救援人員的安全防護，充分發(fā)揮市重特大火災(zāi)事故應(yīng)急救援指揮中心組織、指揮、協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮消防部隊特勤隊伍的骨干作用、各類專家的指導(dǎo)作用、各單位協(xié)同配合作用以及人民群眾的基礎(chǔ)作用。
（3）規(guī)范程序，科學施救。規(guī)范救援程序，實行科學民主決策，確保應(yīng)急預(yù)案的科學性、權(quán)威性和可操作性。采用先進的救援裝備和技術(shù)，增強全市消防部隊應(yīng)急重特大火災(zāi)的救援能力。
（4）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的工作方針，堅持預(yù)防工作與應(yīng)急救援相結(jié)合。加強火災(zāi)預(yù)防，抓好隊伍、裝備建設(shè)以及各級預(yù)案演練等工作。
2 事故等級
按照火災(zāi)事故的嚴重程度和影響范圍，分特別重大火災(zāi)(Ⅰ級)、重大火災(zāi)(Ⅱ級)、一般火災(zāi)(Ⅲ級)三級。
2.1 特別重大火災(zāi)(Ⅰ級)
造成10人以上死亡（含失蹤），危及30人以上生命安全，造成50人以上重傷（中毒），造成2000萬元以上直接經(jīng)濟損失，造成2萬人以上緊急疏散轉(zhuǎn)移的火災(zāi)事故。
2.2 重大火災(zāi)(Ⅱ級)
造成3人以上、10人以下死亡，危及10人以上、30人以下生命安全，造成30人以上、50人以下重傷，造成500萬元以上、2000萬元以下直接經(jīng)濟損失，造成5000人以上、2萬人以下緊急疏散轉(zhuǎn)移的火災(zāi)事故。
2.3 一般火災(zāi)(Ⅲ級)
指對人身安全、社會財富及社會秩序影響相對較小的火災(zāi)事故。
上述有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
3 組織體系
3.1 連云港市重特大火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部
連云港市人民政府成立重特大火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部，由市長擔任指揮部總指揮，副總指揮由分管消防工作的副市長、市公安局長擔任。指揮部辦公室設(shè)在市消防支隊，由消防支隊支隊長擔任辦公室主任。指揮部成員單位主要包括市政府辦公室、市公安局、市經(jīng)貿(mào)委、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市安監(jiān)局、市氣象局、市地震局、市供電公司、市自來水公司、市燃（煤氣）氣公司、市政工程公司、市移動通信公司、市聯(lián)通公司、市廣電局、駐軍部隊等有關(guān)部門和單位。成員單位的一名負責同志為指揮部成員。在發(fā)生特別重大和重大火災(zāi)事故時，連云港市重特大火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部必須立即啟動本預(yù)案，并迅速組織指揮救災(zāi)工作。
3.2 應(yīng)急指揮部職責及各成員單位職責分工
（1）應(yīng)急指揮部主要職責：負責協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位的力量，組織指揮特別重大、重大火災(zāi)撲救工作；研究確定火災(zāi)撲救方案；調(diào)用各種火災(zāi)撲救物資和交通工具；負責調(diào)配處置現(xiàn)場聯(lián)勤保障物資；發(fā)布有關(guān)信息。
（2）總指揮職責：組織編制和批準《連云港市重特大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》，組織此應(yīng)急預(yù)案的演練，并根據(jù)實際情況及演練效果及時組織各成員單位補充和修改預(yù)案；在發(fā)生重特大火災(zāi)時，決策預(yù)案啟動，下達處置指令，全面組織指揮各相關(guān)單位進行現(xiàn)場救援。
（3）副總指揮職責：協(xié)助總指揮抓好本預(yù)案所涉及的各項工作，總指揮因特殊情況不在位時履行總指揮職責。
（4）市政府辦公室職責分工：承接重特大火災(zāi)事故報告，請示總指揮啟動應(yīng)急救援預(yù)案，通知指揮中心成員和各聯(lián)動單位趕赴現(xiàn)場參加事故處置，協(xié)調(diào)各成員單位的搶險救援工作，請示調(diào)動駐連部隊參加處置，及時向市委、市政府和省政府報告事故情況和搶險救援工作開展情況，落實市委、市政府和省政府領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于事故搶險救援的指示和批示，組織現(xiàn)場宣傳，統(tǒng)一扎口報道工作。
（5）市消防支隊職責分工：負責制定重特大火災(zāi)滅火救援預(yù)案并組織部隊開展演練，組織部隊對消防重點保衛(wèi)單位進行熟悉。發(fā)生重特大火災(zāi)事故時，根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場情況，在市重特大火災(zāi)事故應(yīng)急救援指揮中心的統(tǒng)一組織指揮下，實施現(xiàn)場搶險救人、滅火、疏散，盡力消除危險源，控制火勢發(fā)展，消滅火災(zāi)以及搞好消防監(jiān)護等工作。
（6）市公安局職責分工：負責制定應(yīng)急疏散預(yù)案，發(fā)生重特大火災(zāi)事故時，負責組織現(xiàn)場警戒、車輛疏通、疏散群眾、維護治安秩序和加強防范控制等工作。
（7）市安監(jiān)局職責分工：化學危險品火災(zāi)事故時，啟動本級預(yù)案，到場參與處置決策，提出建議，提供專家技術(shù)支持，組織開展事故調(diào)查處理。非化學危險品火災(zāi)事故時，履行本級職責，負責對火場附近?；穯挝徊扇”匾獞?yīng)急措施。
（8）市衛(wèi)生局職責分工：負責制定火災(zāi)事故現(xiàn)場急救、受傷人員救護與轉(zhuǎn)移治療應(yīng)急預(yù)案，確定救護醫(yī)院，負責事故現(xiàn)場醫(yī)務(wù)人員、救護車輛、救護藥品的調(diào)配，負責現(xiàn)場傷員的急救與轉(zhuǎn)移工作，負責統(tǒng)計傷亡人員情況并報事故應(yīng)急指揮中心。
（9）市建設(shè)局職責分工：負責制定火災(zāi)時建筑物倒塌方面救援預(yù)案。事故時，組織指揮本部門應(yīng)急分隊參加事故處置，提供地下各種管道建設(shè)情況，與其他單位搞好協(xié)同配合。
（10）市環(huán)保局職責分工：負責制定本級預(yù)案，負責事故現(xiàn)場環(huán)境測定，分析危害成份，及時發(fā)出區(qū)域警告，提出控制范圍并不斷對現(xiàn)場實施監(jiān)測。在發(fā)生危險化學物品火災(zāi)事故時，負責調(diào)查環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況。
（11）市氣象局職責分工：負責制定本級預(yù)案，負責為事故現(xiàn)場提供各種氣象資料，為事故處置決策提供相關(guān)依據(jù)。
（12）市移動通信公司職責分工：負責制定本級預(yù)案，負責組織現(xiàn)場有線、無線聯(lián)絡(luò)，保證通信暢通。
（13）市供電公司職責分工：負責制定供電安全應(yīng)急預(yù)案，事故時，根據(jù)現(xiàn)場需要，能隨時切斷事故區(qū)域電源并確保應(yīng)急用電需要，快速修復(fù)損壞電力設(shè)備，及時恢復(fù)正常供電。
（14）市自來水公司職責分工：負責制定市政消防管網(wǎng)供水應(yīng)急預(yù)案，事故時，根據(jù)現(xiàn)場指令，能保證事故現(xiàn)場及周圍市政管網(wǎng)消防用水需要，快速搶險修損壞的市政供水管線，及時恢復(fù)正常供水。
（15）市供氣公司職責分工：負責制定本級預(yù)案，事故時，根據(jù)指揮部指令，迅速切斷現(xiàn)場供氣，快速搶修損壞的供氣管道，及時恢復(fù)正常供氣。
（16）市廣電局職責分工：負責制定本級預(yù)案，根據(jù)市重特大火災(zāi)事故應(yīng)急指揮中心的決策、指示，在市重特大火災(zāi)事故應(yīng)急指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)下對事故進行報道。
3.3 各成員單位應(yīng)急救援預(yù)案的主要內(nèi)容
各成員單位在制定本級重特大火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案時，應(yīng)在全市重特大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個方面：
（1）明確本單位應(yīng)急救援組織網(wǎng)絡(luò)及通信聯(lián)絡(luò)方式；
（2）明確本單位在應(yīng)急救援中的職責和分工；
（3）明確本單位應(yīng)急預(yù)案啟動運行的方法；
（4）明確本單位參與應(yīng)急救援工作的救援隊伍、物資、裝備和各其他各種相關(guān)保障措施；
（5）明確本單位救援力量在應(yīng)急救援中安全防護措施及注意事項；
（6）明確本單位開展本級應(yīng)急救援預(yù)案演練的要求；
（7）明確本單位參與應(yīng)急救援的獎懲措施；
（8）明確本單位本級應(yīng)急預(yù)案的制定、修改和管理要求。
4 預(yù)防機制
4.1 信息監(jiān)測
全市火災(zāi)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)主要分為市公安局和市消防支隊兩個層次，主要以市消防支隊為主作為火災(zāi)監(jiān)測點。
4.2 指揮支持系統(tǒng)
依托市公安局和市消防支隊指揮系統(tǒng)迅速將火災(zāi)信息傳遞到市政府，及時進行分析處理，并上報省總隊、省公安廳和省政府。
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 事故報告
全市范圍內(nèi)發(fā)生特別重大、重大火災(zāi)事故后，由市消防支隊及市公安局指揮中心立即上報市政府，最遲不得超過1小時，市政府辦公室及時核查并向上級報告有關(guān)情況。信息報送要做到及時、客觀、全面、準確。遇有港、澳、臺人員和外籍人員因火災(zāi)傷亡的，要及時通報連云港市外事局和連云港市港、澳、臺事務(wù)辦公室。
5.2 分級響應(yīng)
發(fā)生Ⅰ級火災(zāi)事故后，應(yīng)急指揮部迅速啟動Ⅰ級響應(yīng)預(yù)案，組織指揮火災(zāi)撲救工作?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮部在進行處置的同時，及時將火場情況報告省重特大火災(zāi)事故應(yīng)急指揮中心，并執(zhí)行省應(yīng)急指揮中心的指令。
發(fā)生Ⅱ級火災(zāi)事故后，應(yīng)急指揮部迅速啟動Ⅱ級響應(yīng)預(yù)案，組織指揮火災(zāi)撲救工作。
發(fā)生Ⅲ級火災(zāi)事故后，由各縣、區(qū)相應(yīng)的應(yīng)急指揮機構(gòu)啟動縣、區(qū)級響應(yīng)預(yù)案。
5.3 現(xiàn)場應(yīng)急處置
發(fā)生特別重大、重大火災(zāi)事故時，市應(yīng)急指揮部成立現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮部，直接組織指揮事故救援工作，提出現(xiàn)場處置方案，調(diào)動當?shù)馗飨嚓P(guān)單位力量和物資，下達作戰(zhàn)指令，保障指揮暢通有序。現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮部下設(shè)若干救援小組，其組成及其職責如下：
（1）前沿作戰(zhàn)組。由市消防支隊及有關(guān)單位負責同志組成。主要是根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的命令，組織指揮消防部隊和各應(yīng)急救援隊伍現(xiàn)場搶險救人、消除危險源、控制事態(tài)發(fā)展、現(xiàn)場滅火和消防監(jiān)護等工作。
（2）通信保障組。由市公安局、市移動通信等部門負責同志組成。負責組織現(xiàn)場有線、無線聯(lián)絡(luò)，保證通信暢通。
（3）安全警戒組。由市公安局、武警支隊、連云港警備區(qū)等負責同志組成。負責組織本單位應(yīng)急隊伍現(xiàn)場警戒、車輛疏通、疏散群眾、維護治安秩序和加強防范控制等工作。
（4）醫(yī)療救護組。由市衛(wèi)生局及火災(zāi)發(fā)生地有關(guān)醫(yī)院負責同志組成。負責組織指揮醫(yī)療救護隊伍對現(xiàn)場受傷、中毒人員救護、處置、防疫等工作。
（5）新聞報道組。由市政府辦公室會同市公安局、市廣電局及市消防支隊負責同志、受災(zāi)單位或其上級領(lǐng)導(dǎo)部門負責同志組成。主要負責組織事故現(xiàn)場新聞發(fā)布、對外報道等工作。
（6）聯(lián)勤保障組。由市政府辦公室、市政府后勤部門和市相關(guān)單位負責同志組成。主要負責全體參戰(zhàn)人員的食宿及救人、滅火器材和參戰(zhàn)車輛的油料供應(yīng)以及受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移、安置等。
（7）技術(shù)專家組。由市消防、供水、供電、供氣、通信、化工、環(huán)保、氣象、建筑等方面的專家組成。主要負責對救人、滅火、防毒、防化、破拆等方案進行論證審查，及時提供有關(guān)技術(shù)資料和數(shù)據(jù)，解決火災(zāi)撲救過程中的技術(shù)難題。
（8）涉外工作組。由連云港市外事局負責同志組成。主要負責處理涉外火災(zāi)發(fā)生后的各項工作。
5.4 受災(zāi)群眾救助和安置
發(fā)生特別重大、重大火災(zāi)事故后，要全力組織營救被困人員，最大限度減少人員傷亡。對受傷人員要及時送往醫(yī)院搶救、醫(yī)治。
5.5 信息發(fā)布
發(fā)生特別重大、重大火災(zāi)事故后，由市廣電局會同公安、消防部門和受災(zāi)單位或其上級領(lǐng)導(dǎo)部門，按照國內(nèi)突發(fā)公共事件新聞報道工作的有關(guān)要求及應(yīng)急指揮部要求，協(xié)調(diào)組織采訪和新聞發(fā)布工作。
5.6 現(xiàn)場清理
現(xiàn)場應(yīng)急指揮部組織市建設(shè)局、環(huán)保局、安監(jiān)局、衛(wèi)生局等部門，對火災(zāi)造成的有毒氣體、廢墟、垃圾及污染物及時進行清理并妥善處置，必要時采取隔離措施，防止污染擴散。
5.7 應(yīng)急結(jié)束
火災(zāi)撲救工作完成后，市應(yīng)急指揮部宣布解除火災(zāi)災(zāi)情警報，必要時發(fā)布公告，終止應(yīng)急狀態(tài)。
6 后期處理
6.1 損失評估
發(fā)生特別重大、重大火災(zāi)事故后，按照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)急指揮部指派調(diào)查組進處事故現(xiàn)場，了解火災(zāi)情況，確定火災(zāi)原因，評估火災(zāi)損失，核實傷亡數(shù)目，撰寫并提交火災(zāi)原因調(diào)查報告。
6.2 補償措施
市應(yīng)急指揮部組織有關(guān)部門迅速設(shè)置避難場所和救濟物資供應(yīng)點，做好受災(zāi)群眾的安置工作。根據(jù)火災(zāi)損失評估結(jié)果，給予受災(zāi)群眾適當經(jīng)濟補助。對參加保險的，保險公司按規(guī)定迅速進行理賠。
因救災(zāi)需要臨時征用的房屋、運輸工具、通信設(shè)備等，事后應(yīng)當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當補償或作其他處理。
7 保障措施
7.1 醫(yī)療保障
發(fā)生特別重大、重大火災(zāi)事故后，市衛(wèi)生局必須迅速組織醫(yī)療救護隊進入現(xiàn)場，對傷員進行應(yīng)急救治，就近送醫(yī)院進行治療。市應(yīng)急指揮部根據(jù)需要，責令市衛(wèi)生局協(xié)調(diào)其他地區(qū)的醫(yī)療機構(gòu)參加應(yīng)急救援工作，盡最大可能減少人員傷亡。
7.2 交通保障
發(fā)生特別重大、重大火災(zāi)事故后，市公安局要立即采取措施，保持道路交通暢通，必要時可實行交通管制。事發(fā)地基層政府和社區(qū)組織要立即在救災(zāi)現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，維護秩序，必要時及時疏散受災(zāi)群眾。
7.3 通信保障
發(fā)生特別重大、重大火災(zāi)事故時，由市政府組織協(xié)調(diào)市電信局、移動通信公司、聯(lián)通公司等單位全力做好重大應(yīng)急通信保障工作。視情開通專用電話、電臺等通信網(wǎng)絡(luò)?；馂?zāi)造成公用電信網(wǎng)阻斷時，調(diào)用應(yīng)急機動通信設(shè)備和保障隊伍，為當?shù)貞?yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和現(xiàn)場指揮部提供臨時應(yīng)急通信。同時積極組織通信事故區(qū)域的路由迂回調(diào)度以及故障通信設(shè)施搶修，必要時對通信資源的使用進行限制，優(yōu)先保障重要部門的通信需要。
7.4 隊伍保障
公安消防部隊是撲救火災(zāi)的基本隊伍。根據(jù)需要，調(diào)集社會專業(yè)力量或駐連部隊和武警部隊參與、支援搶險救災(zāi)工作。
7.5 安全防護
消防人員進入火災(zāi)事故現(xiàn)場應(yīng)配備各種消防器材、車輛工具、搜救犬、安全防護服、空氣呼吸器等，完成消防任務(wù)后報請現(xiàn)場應(yīng)急指揮部同意離開現(xiàn)場。
7.6 裝備保障
市人民政府政府要為消防支隊配備、更新必需的防護、滅火、救人、破拆、堵漏、防化洗消等設(shè)備提供保障。消防支隊要做好各類器材的維護保養(yǎng)，確保一旦發(fā)生重特大火災(zāi)能及時開展搶險救援。根據(jù)滅火需要，可調(diào)用市建設(shè)局、交通局等部門的搶險機械設(shè)備。
7.7 物資保障
建立健全市救災(zāi)物資的儲存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，確保救災(zāi)所需物資器材和生活用品的應(yīng)急供應(yīng)。
7.8 技術(shù)保障
吸收專家參與指揮決策，科學制定重特大火災(zāi)應(yīng)急處置技術(shù)方案；加強先進技術(shù)、裝備研究工作；建立科學的應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)，確保決策的科學性。
7.9 教育培訓(xùn)
應(yīng)急指揮部要廣泛開展消防知識的公眾宣傳教育和現(xiàn)場救護技能培訓(xùn)，增強各企業(yè)事業(yè)單位的消防意識，提高人民群眾預(yù)防、自救、互救的水平和能力。
加強參戰(zhàn)人員培訓(xùn)，針對重點地區(qū)和重點單位定期開展消防演習和演練，提高應(yīng)急處置能力和水平。
8 附則
8.1 獎勵
在應(yīng)急救援中有下列表現(xiàn)之一的單位或個人，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵：
（1）出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的；
（2）緊急避險，防止災(zāi)害發(fā)生或事故處置有功，使國家、集體利益和人民群眾生命財產(chǎn)免受損失或減少損失的；
（3）對應(yīng)急處置工作提出重大建議，實施效果顯著的；
（4）有其他特殊貢獻的。
8.2 預(yù)案管理
本預(yù)案由市公安會同有關(guān)部門制定，并根據(jù)形勢發(fā)展變化及時進行修訂完善，報市政府批準后實施。
8.3 預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由市政府辦公室負責解釋。
8.4 預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。