1、總則
1.1編制目的
規(guī)范民用爆破器材安全事故應急管理和響應程序，提高應對突發(fā)事故的綜合應急處置能力，對民用爆破器材安全事故實施迅速、及時、有效的響應，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》以及《國防科工委關于印發(fā)民用爆破器材行業(yè)重特大生產(chǎn)安全事故應急預案的通知》（科工安[2006]215號）等法律法規(guī)及文件規(guī)定，結合我縣實際，制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于在民用爆破器材生產(chǎn)、銷售和儲存過程中發(fā)生的造成3人以上死亡，或危及10人以上生命安全，或造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上的安全事故的應急救援工作。
1.4工作原則
1.4.1預防為主，科學應對
堅持事故應急與預防相結合，強化預警分析，搞好預案演習，提高防范意識。依靠科技進步，不斷改進和完善應急救援的裝備、設施和手段，提高應對民爆物品事故的科技水平和救災能力，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早處置。
1.4.2企業(yè)主體，分級響應
民爆物品生產(chǎn)經(jīng)營單位要認真履行安全生產(chǎn)主體責任，建立和完善應急預案和應急救援機制。要科學制訂重特大生產(chǎn)安全事故應急預案，經(jīng)過危險源評估、危險因素辨識、事故類型與危害分析、應急救援措施制定和專家評審等過程，并經(jīng)過演練形成規(guī)范、簡潔、實用的應急預案。民用爆破器材生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，按事故大小、危害程度、快捷有效控制和救援的要求，實施分級響應，開展應急救援?？h、鄉(xiāng)人民政府事故應急救援機構組織各種資源，發(fā)揮各民用爆破器材生產(chǎn)經(jīng)營單位的作用，組織開展事故應急救援工作。
1.4.3條塊結合，屬地為主
民用爆破器材安全事故災難應急救援現(xiàn)場指揮以事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為主，發(fā)生事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故應急救援的第一響應者?？h、鄉(xiāng)人民政府及時啟動相應的應急預案，上級民爆物品主管部門和專家參與。
2、組織指揮體系及相關機構職責
2.1協(xié)調(diào)指揮機構
祁東縣民用爆破器材安全事故應急體系由縣安監(jiān)局、行業(yè)主管部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故應急機構和省、市民爆行業(yè)事故應急專家機構組成。事故應急救援工作依照法定職責和相關責任制分級負責，并分別與縣應急救援指揮機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應急救援體系相銜接，信息互通，資源共享。
2.2應急機構
成立祁東縣民用爆破器材安全事故應急領導小組，由分管副縣長任組長，縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等有關部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公地點設縣安監(jiān)局。
發(fā)生民用爆破器材安全事故時，縣安監(jiān)局及時將有關信息報送縣政府及其有關部門，同時將應急指令下達到有關企業(yè)事故應急機構，指導、協(xié)調(diào)事故應急救援工作。
2.3主要職責
2.3.1貫徹省市有關事故急救援工作的法律法規(guī)和方針政策；
2.3.2負責全縣民用爆破器材安全事故應急響應預案的制定、修訂、管理和實施；
2.3.3監(jiān)督指導全縣民用爆破器材各生產(chǎn)經(jīng)營單位事故應急預案的制定、培訓、演練工作，檢查各生產(chǎn)經(jīng)營單位應急準備工作的落實情況；
2.3.4 組織開展民用爆破器材生產(chǎn)經(jīng)營單位重特大事故應急救援工作，根據(jù)需要協(xié)調(diào)有關事故應急機構和專家應急救援隊伍參與救援工作；
2.3.5將民用爆破器材經(jīng)營單位事故應急預案納入地方應急救援體系；
2.3.6按有關規(guī)定，及時將重特大事故信息、上級領導指令上報或下達。
2.4全縣各民用爆破器材經(jīng)營單位事故應急機構及其職責
全縣各民用爆破器材經(jīng)營單位事故應急機構是本單位應急工作的組織和執(zhí)行機構，包括指揮機構及警戒、疏散、救援、救護、通訊、后勤保障等。
2.4.1貫徹落實各級政府和上級有關部門關于應急工作的法律法規(guī)和方針政策；
2.4.2針對本單位的重大危險源，制定、修訂應急救援預案；
2.4.3根據(jù)本單位事故應急救援的需要，建立應急救援隊伍、配備應急救援裝備和器材、開展應急救援培訓和演練；
2.4.4發(fā)生事故時，按事故應急預案組織搶險救災、人員疏散、現(xiàn)場控制與保護、醫(yī)療救護等應急救援工作，及時上報事故信息和應急救援情況；
2.4.5本單位救援力量不足以控制事態(tài)時，及時向社會救援機構求助。
3、應急響應等級及內(nèi)容
針對企業(yè)內(nèi)發(fā)生燃燒、爆炸等經(jīng)營過程中生產(chǎn)安全事故實施的應急救援行動，分為以下四級：
I級應急響應。適用于發(fā)生造成30人以上死亡，或危及50人以上生命安全，或造成直接經(jīng)濟損失1億元以上，或社會危害及影響特別嚴重的事故。發(fā)生特大事故，除按國家規(guī)定立即上報外，事故單位及其主管部門應立即啟動相應預案。
1I級應急響應。適用于發(fā)生造成10－29人死亡，或危及30—50人生命安全，或造成直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下，或社會危害及影響重大的事故。發(fā)生重大事故，事故單位及其主管部門應立即向縣政府應急救援機構報告，同時根據(jù)事故情況和應急救援需要啟動相應的預案實施應急救援。
III級應急響應。適用于發(fā)生造成3～9人死亡，或危及10－30人生命安全，或造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上、5000萬元以下的事故。一旦發(fā)生事故，事故單位應立即啟動應急救援預案，同時向縣人民政府事故應急救援機構、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。當?shù)厝嗣裾鹿蕬本仍畽C構應根據(jù)事故發(fā)展和應急救援需要啟動響應的預案，調(diào)集相關應急力量實施救援。
IV級應急響應。適用于各民用爆破器材生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的造成3人以下死亡，或危及9人以下生命安全，或造成直接經(jīng)濟損失100萬元以下事故。一旦發(fā)生事故，事故單位在啟動預案實施應急救援的同時，應當向縣人民政府事故應急機構、縣安監(jiān)局報告。
4、應急響應程序
4.1事故的接報及信息轉報
接到事故報告后，事故應急機構接報人應對事故基本情況(事故單位，發(fā)生時間、地點、簡要經(jīng)過，傷亡、損失情況，采取應急措施及現(xiàn)場保護情況，事故原因初步判斷，報告單位、報告人、報告時間)進行記錄，并按照預案規(guī)定的程序立即將事故情況向應急機構報告，最遲不得超過2小時。
接報的應急機構在啟動相應的應急預案的同時，應密切跟蹤事故情況，保證應急信息及時、準確的傳遞，同時按國家有關規(guī)定要求上報事故信息和應急情況。
4.2事故應急救援指揮
有關事故應急機構接到事故報告后，應根據(jù)事故可能造成的危害和響應等級立即啟動相應的應急預案，調(diào)集應急隊伍，組織實施搶險救災、救護等救援工作；密切跟蹤應急救援情況，向上級和地方應急機構通報情況；上級和地方應急機構根據(jù)應急救援需要調(diào)動應急力量，組織開展事故應急支援工作。重大事故動態(tài)和應急信息應及時上報、下達。事故發(fā)生后要及時、準確、客觀、全面向社會公布簡要信息，并做好后續(xù)報道工作。
4.3事故應急救援終結
事故應急救援工作完成后，事故應急機構及時向上級機關報告事故基本情況和應急救援情況。遵循“誰啟動，誰結束”的原則，經(jīng)有關領導批準，事故應急程序終結。
根據(jù)有關規(guī)定成立的事故調(diào)查組正式進駐事故發(fā)生單位后，應急機構應向事故調(diào)查組移交必要的事故情況材料，并總結事故應急經(jīng)驗，補充事故應急消耗裝備、器材，使之恢復至備防狀態(tài)。
5、應急保障
5.1組織領導保障
各民用爆破器材生產(chǎn)經(jīng)營單位應由主管領導牽頭，相關職能部門負責人及安全生產(chǎn)專家組成事故應急指揮機構，并保持相對穩(wěn)定。
5.2規(guī)章制度保障
各民用爆破器材生產(chǎn)經(jīng)營單位應建立健全事故應急責任制、應急工作監(jiān)督檢查制度、應急隊伍培訓上崗制度、定期演練制度等規(guī)章制度，確保應急工作有章可循、周密細致、常備不懈。
5.3應急隊伍保障
根據(jù)平時情況結合事故應急的需要，各民用爆破器材生產(chǎn)經(jīng)營單位要合理設置事故應急專家隊伍、搶險救災隊伍、醫(yī)療救護隊伍和其他應急隊伍。應急隊員應選擇身體好、業(yè)務素質高的人員，以保證應急救援工作的需要。
5.4資金保障
各民用爆破器材生產(chǎn)經(jīng)營單位對事故應急體系建設、應急設施設備及其運行維護、應急救援裝備和事故應急救援行動等的必要資金應予以保證。
5.5器材物資保障
各民用爆破器材生產(chǎn)經(jīng)營單位及其應急機構應當根據(jù)各自應急預案和相關救援工作的需要，事先做好各種應急救援隊伍所需的自防自救、搶險救災、醫(yī)療救護、通信器材、交通工具等事故應急器材裝備的準備，確保應急救援的需要。
6、應急救援準備
6.1應急教育
各民用爆破器材生產(chǎn)經(jīng)營單位應有針對性地做好職工的事故應急、應知、應會教育，自防、自救教育等安全教育。提高職工安全意識和自我保護能力，確保事故發(fā)生時，應急工作能夠有序高效地進行。
6.2救援培訓
各民用爆破器材生產(chǎn)經(jīng)營單位應急機構應針對事故應急組織指揮機構、各種搶險救災隊伍、醫(yī)療救護隊伍、物資保障隊伍的需要開展專業(yè)培訓，滿足事故應急工作對應急隊伍專業(yè)素質的需要。
6.3實戰(zhàn)演練
根據(jù)事故應急的需要不定時組織實戰(zhàn)演練，以提高應急指揮、應急通訊、各種應急救援力量的協(xié)同配合行動能力。
6.3.1事故報告與信息保障
包括事故現(xiàn)場人員或發(fā)現(xiàn)人員第一時間的報告；應急機構的接報及其響應；向當?shù)卣坝嘘P部門的報告；對外圍應急支援的請求。
6.3.2事故第一現(xiàn)場應急
事故發(fā)生部位第一時間的現(xiàn)場人員疏散、避險或處置等。
6.3.3事故應急調(diào)度指揮與搶險救援
包括指揮部人員迅速趕赴現(xiàn)場預定位置指揮搶險救援；應急信息系統(tǒng)保障；各應急隊伍進入應急狀態(tài)、應急救援隊伍實施搶險、排險、疏導、警戒、救護、個人防護、對外部應急支援力量接洽、引導等。
6.3.4物資調(diào)動
包括應急搶險車輛、裝備、器材、醫(yī)療設各、藥品和個人防護用品等。
6.3.5演練總結和預案補充
結合演練考核標準和實際演練情況進行總結，修改和完善預案，落實相關應急準備措施。
7、應急信息通訊系統(tǒng)
全縣民用爆破器材生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)的事故應急救援信息體系，由縣直有關職能部門和各生產(chǎn)經(jīng)營單位應急通訊系統(tǒng)構成，并與縣人民政府事故應急通訊體系相聯(lián)接，以保障應急信息和情況的及時傳遞。
8、附則
8.1獎勵與責任追究
8.1.1獎勵
在事故應急工作中有下列表現(xiàn)之一的單何和個人，應當依據(jù)有關規(guī)定給予獎勵：
完成事故應急任務成績顯著，有效防止重大損失發(fā)生的；搶險、救災、排險工作中有突出立功表現(xiàn)的；對事故應急準備與響應提出重要建議，實施效果顯著的；有其它特殊貢獻的，根據(jù)有關規(guī)定予以獎勵。
8.1.2責任追究
在事故應急工作中有下列情形之一的，按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等有關規(guī)定追究責任：
1、不認真執(zhí)行預案，拒不執(zhí)行事故應急救援義務，從而造成事故擴大，后果嚴重的；
2、違反國家有關事故報告的規(guī)定，拖延、瞞報事故或弄虛作假，情節(jié)嚴重的；
3、事故應急狀態(tài)下不服從命令和指揮，嚴重干擾和影響應急工作的；
4、盜竊、挪用、貪污事故應急資金、物資的；
5、阻礙事故應急工作人員履行職責情節(jié)嚴重的；
6、嚴重影響事故應急救援工作實施的其他行為。
8.2預案解釋
本預案經(jīng)縣人民政府批準后實施，由縣安監(jiān)局負責解釋。
8.3實施時間
本預案自發(fā)布之日起執(zhí)行。
