1、應急預案編制程序和主要內容

一、應急預案編制程序
1.1 成立應急預案編制小組
針對可能發(fā)生的環(huán)境事件類別，結合本單位部門職能分工，成立以單位主要負責人為領導的應急預案編制工作組，明確預案編制任務、職責分工和工作計劃。預案編制人員應由具備應急指揮、環(huán)境評估、環(huán)境生態(tài)恢復、生產(chǎn)過程控制、安全、組織管理、醫(yī)療急救、監(jiān)測、消防、工程搶險、防化、環(huán)境風險評估等各方面專業(yè)的人員及專家組成。
1.2 基本情況調查
對企業(yè)（或事業(yè)）單位基本情況、環(huán)境風險源、周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護目標等進行詳細的調查和說明。
1.2.1 單位的基本情況
主要包括企業(yè)（或事業(yè)）單位名稱、法定代表人、法人代碼、詳細地址、郵政編碼、經(jīng)濟性質隸屬關系及事業(yè)單位隸屬關系、從業(yè)人數(shù)、地理位置（經(jīng)緯度）、地形地貌、廠址的特殊狀況（如上坡地、凹地、河流的岸邊等）、交通圖、疏散路線圖及其他情況說明。
1.2.2 環(huán)境風險源基本情況調查
（1）企業(yè)（或事業(yè)）單位主、副產(chǎn)品及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的中間體名稱及日產(chǎn)量，主要生產(chǎn)原輔材料、燃料名稱及日消耗量、最大容量、貯存量和加工量，以及危險物質的明細表等。
（2）企業(yè)（或事業(yè)）單位生產(chǎn)工藝流程簡介，主要生產(chǎn)裝置說明，危險物質儲存方式（槽、罐、池、坑、堆放等），生產(chǎn)裝置及儲存設備平面布置圖，雨、清、污水收集、排放管網(wǎng)圖，應急設施（備）平面布置圖等。
（3）企業(yè)（或事業(yè)）單位排放污染物的名稱、日排放量，污染治理設施去除量及處理后廢物產(chǎn)量，污染治理工藝流程說明及主要設備、構筑物說明，其他環(huán)境保護措施等。對污染物集中處理設施及堆放地，如城鎮(zhèn)污水處理廠，垃圾處理設施，醫(yī)療垃圾焚燒裝置及危險廢物處理場所等，還須明確納污或收集范圍及污染物主要來源。
（4）企業(yè)（或事業(yè)）單位危險廢物的產(chǎn)生量，儲存、轉移、處置情況，危險廢物的委托處理手續(xù)情況（危險廢物處置單位名稱、地址、聯(lián)系方式、資質、處理場所的位置、處理的設計規(guī)范和防范環(huán)境風險情況等）。
（5）企業(yè)（或事業(yè)）單位危險物質及危險廢物的運輸（輸送）單位、運輸方式、日運量、運地、運輸路線，“跑、冒、滴、漏”的防護措施、處置方式。
（6）企業(yè)（或事業(yè)）單位尾礦庫、貯灰?guī)?、渣場的儲存量，服役期限，庫壩的建筑結構，壩堤及防滲安全情況。
1.2.3 周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護目標情況
（1）企業(yè)（或事業(yè)）單位周邊5公里范圍內人口集中居住區(qū)（居民點、社區(qū)、自然村等）和社會關注區(qū)（學校、醫(yī)院、機關等）的名稱、聯(lián)系方式、人數(shù)；周邊企業(yè)、重要基礎設施、道路等基本情況；給出上述環(huán)境敏感點與企業(yè)的距離和方位圖。
（2）企業(yè)（或事業(yè)）單位產(chǎn)生污水排放去向，接納水體（包括支流和干流）情況及執(zhí)行的環(huán)境標準，區(qū)域地下水（或海水）執(zhí)行的環(huán)境標準。
（3）企業(yè)（或事業(yè)）單位下游水體河流、湖泊、水庫、海洋名稱、所屬水系、功能區(qū)及飲用水源保護區(qū)情況，下風向空氣質量功能區(qū)說明，區(qū)域空氣執(zhí)行的環(huán)境標準。
（4）企業(yè)（或事業(yè)）單位下游供水設施服務區(qū)設計規(guī)模及日供水量、聯(lián)系方式，取水口名稱、地點及距離、地理位置（經(jīng)緯度）等；地下水取水情況、服務范圍內灌溉面積、基本農(nóng)田保護區(qū)情況。
（5）企業(yè)（或事業(yè)）單位周邊區(qū)域道路情況及距離，交通干線流量等。
（6）企業(yè)（或事業(yè)）單位危險物質和危險廢物運輸（輸送）路線中的環(huán)境保護目標說明。
（7）企業(yè)（或事業(yè)）單位周邊其他環(huán)境敏感區(qū)情況及位置說明。
（8）如調查范圍小于突發(fā)環(huán)境事件可能波及的范圍，應擴大范圍，重新調查。
1.3 環(huán)境風險源識別與環(huán)境風險評價
企業(yè)（或事業(yè)）單位根據(jù)風險源、周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護目標的狀況，委托有資質的咨詢機構，按照《建設項目環(huán)境風險評價技術導則》（HJ/T169）的要求進行環(huán)境風險評價，闡述企業(yè)（或事業(yè)）單位存在的環(huán)境風險源及環(huán)境風險評價結果，應明確以下內容：
（1）環(huán)境風險源識別。對生產(chǎn)區(qū)域內所有已建、在建和擬建項目進行環(huán)境風險分析，并以附件形式給出環(huán)境風險源分析評價過程，列表明確給出企業(yè)生產(chǎn)、加工、運輸（廠內）、使用、貯存、處置等涉及危險物質的生產(chǎn)過程，以及其它公輔和環(huán)保工程所存在的環(huán)境風險源。
（2）最大可信事件預測結果。明確環(huán)境風險源發(fā)生事件的概率，并說明事件處理過程中可能產(chǎn)生的次生衍生污染。
（3）火災、爆炸、泄漏等事件狀態(tài)下可能產(chǎn)生的污染物種類、最大數(shù)量、濃度及環(huán)境影響類別（大氣、水環(huán)境或其他）。
（4）自然條件可能造成的污染事件的說明（汛期、地震、臺風等）。
（5）突發(fā)環(huán)境事件產(chǎn)生污染物造成跨界（省、市、縣等）環(huán)境影響的說明。
（6）尾礦庫、貯灰?guī)臁⒃鼒龅热绨l(fā)生垮壩、溢壩、壩體缺口、滲漏時，對主要河流、湖泊、水庫、地下水或海洋及飲用水源取水口的環(huán)境安全分析。
（7）可能產(chǎn)生的各類污染對人、動植物等危害性說明。
（8）結合企業(yè)（或事業(yè)）單位環(huán)境風險源工藝控制、自動監(jiān)測、報警、緊急切斷、緊急停車等系統(tǒng)，以及防火、防爆、防中毒等處理系統(tǒng)水平，分析突發(fā)環(huán)境事件的持續(xù)時間、可能產(chǎn)生的污染物（含次生衍生）的排放速率和數(shù)量。
（9）根據(jù)污染物可能波及范圍和環(huán)境保護目標的距離，預測不同環(huán)境保護目標可能出現(xiàn)污染物的濃度值，并確定保護目標級別。
（10）結合環(huán)境風險評估和敏感保護目標調查，通過模式計算，對突發(fā)環(huán)境事件產(chǎn)生的污染物可能影響周邊的環(huán)境（或健康）的危害性進行分析，并以附件形式給出本單位各環(huán)境事件的危害性說明。
1.4 環(huán)境應急能力評估
在總體調查、環(huán)境風險評價的基礎上，對企業(yè)（或事業(yè)）單位現(xiàn)有的突發(fā)環(huán)境事件預防措施、應急裝備、應急隊伍、應急物資等應急能力進行評估，明確進一步需求。企業(yè)（或事業(yè)）單位委托有資質的環(huán)境影響評價機構評估其現(xiàn)有的應急能力。主要包括以下內容：
（1）企業(yè)（或事業(yè)）單位依據(jù)自身條件和可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的類型建立應急救援隊伍，包括通訊聯(lián)絡隊、搶險搶修隊、偵檢搶修隊、醫(yī)療救護隊、應急消防隊、治安隊、物資供應隊和環(huán)境應急監(jiān)測隊等專業(yè)救援隊伍。
（2）應急救援設施（備）包括醫(yī)療救護儀器、藥品、個人防護裝備器材、消防設施、堵漏器材、儲罐圍堰、環(huán)境應急池、應急監(jiān)測儀器設備和應急交通工具等，尤其應明確企業(yè)（或事業(yè)）單位主體裝置區(qū)和危險物質或危險廢物儲存區(qū)（含罐區(qū)）圍堰設置情況，明確初期雨水收集池、環(huán)境應急池、消防水收集系統(tǒng)、備用調節(jié)水池、排放口與外部水體間的緊急切斷設施及清、污、雨水管網(wǎng)的布設等配置情況。
（3）污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)和預警系統(tǒng)設置情況，應急通信系統(tǒng)、電源、照明等。
（4）用于應急救援的物資，特別是處理泄漏物、消解和吸收污染物的化學品物資，如活性炭、木屑和石灰等，有條件的企業(yè)應備足、備齊，定置明確，保證現(xiàn)場應急處置人員在第一時間內啟用；物資儲備能力不足的企業(yè)要明確調用單位的聯(lián)系方式，且調用方便、迅速。
（5）各種保障制度（污染治理設施運行管理制度、日常環(huán)境監(jiān)測制度、設備儀器檢查與日常維護制度、培訓制度、演練制度等）。
（6）企業(yè)（或事業(yè)）單位還應明確外部資源及能力，包括：地方政府預案對企業(yè)（或事業(yè)）單位環(huán)境應急預案的要求等；該地區(qū)環(huán)境應急指揮系統(tǒng)的狀況；環(huán)境應急監(jiān)測儀器及能力；專家咨詢系統(tǒng)；周邊企業(yè)（或事業(yè)）單位互助的方式；請求政府協(xié)調應急救援力量及設備（清單）；應急救援信息咨詢等。
根據(jù)有關規(guī)定，地方人民政府及其部門為應對突發(fā)事件，可以調用相關企業(yè)（或事業(yè)）單位的應急救援人員或征用應急救援物資，并于事后給予相應補償。各相關企業(yè)（或事業(yè)）單位應積極予以配合。
1.5 應急預案編制
在風險分析和應急能力評估的基礎上，針對可能發(fā)生的環(huán)境事件的類型和影響范圍，編制應急預案。對應急機構職責、人員、技術、裝備、設施（備）、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調方面預先做出具體安排。應急預案應充分利用社會應急資源，與地方政府預案、上級主管單位以及相關部門的預案相銜接。