安全生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從系統(tǒng)的整體性出發(fā)，科學(xué)地規(guī)劃和設(shè)計(jì)。應(yīng)急救援體系建設(shè)與發(fā)展屬于安全生產(chǎn)系統(tǒng)工程的一個(gè)組成部分，如何建設(shè)？如何發(fā)展？如何在安全生產(chǎn)系統(tǒng)工程的建設(shè)中，促進(jìn)安全生產(chǎn)的全面進(jìn)步，是我們需要解決的大問(wèn)題。
應(yīng)急救援體系建設(shè)與發(fā)展是新形勢(shì)下的必然要求
1.應(yīng)急救援體系建設(shè)與發(fā)展是我國(guó)當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要
黨的十六大確定了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，要求抓住21世紀(jì)頭20年重要戰(zhàn)略機(jī)遇，加快發(fā)展，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。
安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)。在社會(huì)主義的初級(jí)階段，由于經(jīng)濟(jì)還不十分發(fā)達(dá)，安全設(shè)施與裝備水平不高，人員素質(zhì)低，管理落后的現(xiàn)象普遍存在，同時(shí)，企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，相當(dāng)一部分企業(yè)僥幸投機(jī)心理作祟，減少安全投入，以致國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)的硬性要求受到軟性的抑制等，給安全生產(chǎn)帶來(lái)了很大的難度。特別是當(dāng)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，非公有制經(jīng)濟(jì)與各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)成份、經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)生活方式和社會(huì)組織形式的多樣化的新形勢(shì)下，安全生產(chǎn)又出現(xiàn)了一些新的矛盾和新的問(wèn)題，以致重特大事故時(shí)有發(fā)生。從2002年的事故統(tǒng)計(jì)情況看，全國(guó)共發(fā)生各類(lèi)傷亡事故1073434起，死亡139393人，其中發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故128起，死亡2341人；而由此造成的經(jīng)濟(jì)損失雖無(wú)準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，但是，據(jù)國(guó)家“安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的研究”結(jié)果報(bào)告，我國(guó)傷亡事故造成的經(jīng)濟(jì)損失總量占GDP（國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值）的1%至2.5%。如按此計(jì)算，我國(guó)由事故造成的經(jīng)濟(jì)損失約為1000億元2500億元之間。顯然，保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迫切需要加快應(yīng)急救援體系的建設(shè)與發(fā)展。
2.應(yīng)急救援體系建設(shè)與發(fā)展是依法治國(guó)、依法行政的需要
黨的十五大確定了“依法治國(guó)”的基本方略，十六大又強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，保障安全生產(chǎn)，關(guān)鍵就是要依法行政，依法安全生產(chǎn)。
近幾年來(lái)，國(guó)家先后頒布了一系列的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，安全生產(chǎn)的法制化進(jìn)程明顯加快，對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的建設(shè)和發(fā)展起到了十分重要的推動(dòng)作用。如《安全生產(chǎn)法》沒(méi)有事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理專(zhuān)章，其中規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》中規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)其他有關(guān)部門(mén)制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門(mén)備案?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》中要求，市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)依照職責(zé)分工對(duì)本地區(qū)容易發(fā)生特大事故的單位、設(shè)施和場(chǎng)所事故的防范明確責(zé)任、采取措施，并組織有關(guān)部門(mén)對(duì)上述單位、設(shè)施和場(chǎng)所進(jìn)行嚴(yán)格檢查。
職權(quán)法定，法律保護(hù)，程序合法，辦事公平、公正、公開(kāi)，是安全生產(chǎn)依法行政的基本要求。國(guó)家法律、法規(guī)中規(guī)定了縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的應(yīng)急救援體系的建設(shè)職責(zé)，就必須依法建設(shè)，規(guī)范運(yùn)作。
3.應(yīng)急救援體系建設(shè)與發(fā)展是切實(shí)履行“三個(gè)代表”重要思想的需要
安全生產(chǎn)與人民百姓最貼近，關(guān)系最密切。解放生產(chǎn)力、促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，是提高人民群眾的生活水平，全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，其中首要的是人，這是因?yàn)槿耸巧a(chǎn)力中最具有決定性的力量。安全生產(chǎn)把生產(chǎn)力的發(fā)展要求、先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、最廣大人民群眾的根本利益有機(jī)地結(jié)合在一起，以人為本，大力弘揚(yáng)安全文化，保護(hù)勞動(dòng)者的生命與財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，使其為社會(huì)創(chuàng)造更為豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)，既是安全生產(chǎn)的本質(zhì)所決定的，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的內(nèi)在要求。
應(yīng)急救援體系的建設(shè)與發(fā)展應(yīng)遵循的原則
應(yīng)急救援體系建設(shè)的特點(diǎn)是“急”，是在突發(fā)狀態(tài)下的緊急處置；目的是“救”，減少事故人員傷亡和國(guó)家與人民群眾的財(cái)產(chǎn)損失。根據(jù)其特點(diǎn)與目的，應(yīng)急救援體系的建設(shè)與發(fā)展應(yīng)遵循事故防范原則、高效快捷原則、權(quán)威科學(xué)原則和協(xié)調(diào)發(fā)展原則。
1.事故防范原則
《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針。即，無(wú)論從安全生產(chǎn)的系統(tǒng)工程而言，還是從安全生產(chǎn)局部的工作而論，安全生產(chǎn)首先要立足于防范，化解各種風(fēng)險(xiǎn)，在生產(chǎn)的社會(huì)實(shí)踐中立足于不出事故，不出大事故。應(yīng)急救援體系的建設(shè)與發(fā)展是安全生產(chǎn)系統(tǒng)工程中的子系統(tǒng)，相對(duì)于安全生產(chǎn)大系統(tǒng)是整體與局部的關(guān)系，必然要服從于安全生產(chǎn)的大局。因此，其工作的指導(dǎo)思想和工作的重點(diǎn)必須突出事故防范原則。
2.高效快捷原則
這是從應(yīng)急救援體系建設(shè)與發(fā)展的自身需要出發(fā)所確定的原則。一旦發(fā)生重特大事故，需要應(yīng)急救援時(shí)，必須符合高效快捷原則。險(xiǎn)情就是命令，險(xiǎn)情就是生命，險(xiǎn)情面前不能有絲毫的耽擱。這就要求應(yīng)急救援體系的建設(shè)與發(fā)展必須有一支高素質(zhì)的隊(duì)伍，有一套規(guī)范的運(yùn)作程序，要拉得出，救得快，保障有力。
3.權(quán)威科學(xué)原則
一般來(lái)說(shuō)，事故致因是各種非正常因素的偶合，是物質(zhì)臨界狀態(tài)下能量的釋放。事故搶救過(guò)程必然伴隨著各種危險(xiǎn)，有許多不確定的因素，婆婆媽媽猶豫不決不行，盲目大膽也不行，應(yīng)急救援的指揮必須有權(quán)威性，能協(xié)調(diào)各方，能夠緊急調(diào)配搶救過(guò)程中所需要的人、財(cái)、物，令必行，行必查。同時(shí)，應(yīng)急救援指揮又要建立在對(duì)事物的準(zhǔn)確判斷和科學(xué)決策的基礎(chǔ)上。
4.協(xié)調(diào)發(fā)展原則
應(yīng)急救援體系的建設(shè)是新時(shí)期、新階段歷史發(fā)展的新要求，需要在安全生產(chǎn)大系統(tǒng)中統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，所謂“不謀全局者，不足以謀一域”也正是這個(gè)道理。除此之外，應(yīng)急救援體系的建設(shè)與發(fā)展還要充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下安全生產(chǎn)的技術(shù)服務(wù)、技術(shù)支援的保障作用，應(yīng)向多功能方向發(fā)展，積極拓展業(yè)務(wù)，廣開(kāi)財(cái)源，應(yīng)主動(dòng)與安全生產(chǎn)的中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立廣泛的聯(lián)系，建立網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源共享，才能有生命力，工作才能更具有主動(dòng)性。
應(yīng)急救援體系建設(shè)與發(fā)展工作思路的探討
應(yīng)急救援體系建設(shè)擬采取“兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)、三級(jí)機(jī)構(gòu)”設(shè)置。兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)：指國(guó)家和?。ㄊ校﹥杉?jí)網(wǎng)絡(luò)。三級(jí)機(jī)構(gòu)：指國(guó)家、?。ㄊ校┖蛥^(qū)域三級(jí)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)的建設(shè)要充分發(fā)揮國(guó)家現(xiàn)有的礦山安全救護(hù)中心、化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救中心、公安消防機(jī)構(gòu)，解放軍防化部隊(duì)以及企業(yè)救護(hù)隊(duì)的作用，實(shí)現(xiàn)資源整合和合理配置。同時(shí)，還要加強(qiáng)與安全培訓(xùn)中心、安全評(píng)價(jià)中心、危險(xiǎn)化學(xué)品登記注冊(cè)中心等技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，通過(guò)兩級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)和三級(jí)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，形成責(zé)任明確、指揮順暢、配合有序、反應(yīng)靈敏、搶救及時(shí)，科學(xué)合理的應(yīng)急救援體系。
關(guān)于兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，可利用現(xiàn)有國(guó)家和省級(jí)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，在此基礎(chǔ)上補(bǔ)充完善，增加應(yīng)急救援所需的相關(guān)信息，為應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)提供信息服務(wù)和決策支持。三級(jí)機(jī)構(gòu)的建設(shè)是當(dāng)前工作的當(dāng)務(wù)之急，關(guān)鍵是要在體系建設(shè)上下功夫，盡快建設(shè)成能覆蓋全社會(huì)的快速應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，明確好職責(zé)，理順好關(guān)系，發(fā)揮其應(yīng)有功能。
1.國(guó)家應(yīng)急救援中心的主要職責(zé)
?。?）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)事故應(yīng)急救援工作；
?。?）制定國(guó)家事故應(yīng)急救援工作的方針、政策；
（3）負(fù)責(zé)指揮或指導(dǎo)重特大事故應(yīng)急救援，情況緊急時(shí)，能協(xié)調(diào)解放軍總參謀部和武警總部迅速調(diào)集部隊(duì)參加重特大事故的應(yīng)急救援工作；
?。?）負(fù)責(zé)制定和實(shí)施國(guó)家事故應(yīng)急預(yù)案，審查?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）事故應(yīng)急預(yù)案；
?。?）研究、協(xié)調(diào)和解決事故應(yīng)急救援工作中的重大問(wèn)題；
?。?）負(fù)責(zé)國(guó)家事故應(yīng)急救援信息網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)等。
2.?。ㄊ校?yīng)急救援中心的主要職責(zé)
（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)事故應(yīng)急救援工作；
?。?）根據(jù)本地區(qū)的工作實(shí)際，負(fù)責(zé)制定適合本地區(qū)事故應(yīng)急救援工作規(guī)則和相關(guān)政策；
?。?）負(fù)責(zé)指揮或指導(dǎo)本地區(qū)重特大事故應(yīng)急救援工作；
?。?）負(fù)責(zé)制定?。ㄊ校┦鹿蕬?yīng)急預(yù)案，審查地（市、州）事故應(yīng)急預(yù)案；
?。?）負(fù)責(zé)本地區(qū)事故應(yīng)急救援人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
（6）負(fù)責(zé)本地區(qū)事故應(yīng)急救援信息網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)等。
3.區(qū)域應(yīng)急救援中心的主要職責(zé)
?。?）負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的事故應(yīng)急救援工作；
（2）負(fù)責(zé)編制、修訂本轄區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練；
（3）負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)事故應(yīng)急預(yù)案的編制和企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案的審查工作；
（4）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)專(zhuān)職或兼職救護(hù)人員的培訓(xùn)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；
（5）負(fù)責(zé)報(bào)送有關(guān)事故應(yīng)急救援的信息，并保持與相關(guān)中介組織的聯(lián)系；
?。?）完善各項(xiàng)規(guī)章制度和事故應(yīng)急救援檔案等。
區(qū)域應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)是直接擔(dān)負(fù)事故應(yīng)急救援工作的最基層組織，應(yīng)按各地的實(shí)際工作需要合理設(shè)置，在某一市、縣可按照其工業(yè)園和高危行業(yè)的集中度，設(shè)置一個(gè)或多個(gè)裝備精良的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)。
現(xiàn)階段應(yīng)急救援體系建設(shè)與發(fā)展的緊迫工作
1.國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局已成立礦山安全救援指揮中心，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)展救援范圍，并加快制定應(yīng)急救援體系建設(shè)與發(fā)展的工作方案和工作規(guī)則，加大對(duì)地方事故應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)力度，完善體系建設(shè)。
2.設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的事故應(yīng)急救援電話。擴(kuò)大宣傳，形成快捷救援的工作機(jī)制。
3.規(guī)范事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制，開(kāi)展事故應(yīng)急救援預(yù)案的報(bào)批和審查工作。
4.對(duì)現(xiàn)有的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)開(kāi)展認(rèn)證和審查，并積極拓展業(yè)務(wù)，如培訓(xùn)教育、安全評(píng)價(jià)、技術(shù)服務(wù)等，合理創(chuàng)源，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，解決經(jīng)費(fèi)不足等困難。
5.加快事故應(yīng)急救援信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)發(fā)危險(xiǎn)物質(zhì)危險(xiǎn)特性、事故防范與事故善后處置措施、救援方案查詢系統(tǒng)和專(zhuān)家決策咨詢系統(tǒng)軟件，方便企業(yè)和個(gè)人隨時(shí)查詢。
