二00六年一月八日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，同時(shí)25個(gè)專項(xiàng)預(yù)案，80個(gè)部門(mén)預(yù)案相繼完成，作為整個(gè)國(guó)家應(yīng)急預(yù)案體系組成部份的地方——省市、自治區(qū)，市（地）、縣（市）預(yù)案也基本完成或正在積極編制中，從而標(biāo)志我國(guó)應(yīng)急救援管理體系已基本建成并正式運(yùn)行。根據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定“企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案”也納入了全國(guó)突發(fā)性公共事件應(yīng)急預(yù)案體系的范疇。因而企業(yè)，尤其是礦山、建筑施工企業(yè)及從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)（單位），更應(yīng)及時(shí)地、科地、完整地編制重大事故應(yīng)急救援預(yù)案，達(dá)到提高企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置突發(fā)重大事故的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)重大事故及其造成的危害，保障企業(yè)職工及周邊群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展之目的。

　　一、企業(yè)制定事故應(yīng)急救援預(yù)案十分必要。

　　一是面對(duì)依然嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，為維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定企業(yè)應(yīng)制定事故應(yīng)急救援預(yù)案。黨和國(guó)家歷來(lái)十分重視安全生產(chǎn)工作，尤其是《安全生產(chǎn)法》發(fā)布及實(shí)施以來(lái)，全社會(huì)關(guān)注安全的輿論氛圍已經(jīng)形成，安全基礎(chǔ)不斷改善，安全發(fā)展的條件逐步具備，安全生產(chǎn)不斷得到加強(qiáng)，從2003年起事故總量開(kāi)始下降。但由于粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本改變，行業(yè)管理、安全監(jiān)管體制不健全，安全投入不足，企業(yè)和公共安全基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移而培訓(xùn)教育滯后，以及官商勾結(jié)，腐敗現(xiàn)象等深層次問(wèn)題的影響和制約，特別是一些地方和企業(yè)、單位忽視安全、管理松懈；監(jiān)管不扎實(shí)、執(zhí)法不嚴(yán)格、責(zé)任不落實(shí)、措施不到位，造成目前我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。礦山等行業(yè)、企業(yè)重特大事故多發(fā)，事故總量仍然很大。2005年全國(guó)發(fā)生各類傷亡事故近72萬(wàn)起，死亡人數(shù)達(dá)12萬(wàn)多人，同比雖然減少8萬(wàn)多起，近1萬(wàn)人，分別下降10.7%，7.1%，但安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)為“三個(gè)上升、兩個(gè)多發(fā)”，即全國(guó)特大事故上升，部分行業(yè)和領(lǐng)域特大事故上升，部分地區(qū)特大事故上升；煤礦停產(chǎn)整頓礦井事故多發(fā)，重大未遂事故多發(fā)，涉及礦山、石油、化工、建筑、民爆、交通等行業(yè)和企業(yè)。在嚴(yán)峻的安全形勢(shì)面前，企業(yè)減少或避免重大事故的發(fā)生，將對(duì)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定起到良好作用，因此嚴(yán)峻的安全形勢(shì)要求企業(yè)制定應(yīng)急救援預(yù)案。

　　二是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要得到安全、穩(wěn)定、發(fā)展需要制定事故應(yīng)急救援預(yù)案。企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，隨時(shí)有發(fā)生設(shè)備事故、人身傷亡事故、兩者兼而有之事故的可能，而隨著現(xiàn)代化工業(yè)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、研究、升級(jí)換代，高能量、高速度、高溫高壓設(shè)備的應(yīng)用，在生產(chǎn)過(guò)程中使用危險(xiǎn)化學(xué)品或產(chǎn)生危害物質(zhì)，或者企業(yè)本身的產(chǎn)品就是危險(xiǎn)化學(xué)品，稍有不慎，就會(huì)發(fā)生重大事故；而一些礦山企業(yè)受自然條件的限制，不可預(yù)知的危險(xiǎn)因素也隨時(shí)出現(xiàn)，發(fā)生事故的可能性也是隨時(shí)隨地的。企業(yè)所處的廠（場(chǎng)）址，受周邊地質(zhì)條件變化，水文條件的變異，氣候條件的影響及周邊居住單位、人員活動(dòng)的影響等也有可能發(fā)生事故，從“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則出發(fā)，企業(yè)也十分需要制定事故應(yīng)急救援預(yù)案。

　　三是國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)要求企業(yè)必須制定事故應(yīng)急救援預(yù)案。《國(guó)家安全生產(chǎn)法》第十七條就明確規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人”的重要職責(zé)之一就有“組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案”；國(guó)務(wù)院最近發(fā)布的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》已將“工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等”事故災(zāi)害列為了第三類“突發(fā)公共事件”，并將“企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案”列入了全國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急救援體系，并要求預(yù)案根據(jù)實(shí)際情況變化不斷補(bǔ)充、完善。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)的要求，制定本企業(yè)的事故應(yīng)急救援預(yù)案。

　　二、企業(yè)制定事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)著眼于事故的預(yù)防。

　　《國(guó)家安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定“安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主的方針”，也就是說(shuō)企業(yè)要正常地開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其前提是保證安全，而保證安全的基礎(chǔ)是預(yù)防事故的發(fā)生。而“安全第一，預(yù)防為主”的安全方針，既闡明了安全與生產(chǎn)的辯證關(guān)系，又明確了安全工作的重點(diǎn)和安全管理的工作方向，即當(dāng)安全與生產(chǎn)出現(xiàn)矛盾時(shí)，應(yīng)首先解決安全問(wèn)題，安全問(wèn)題是各級(jí)管理人員要抓的頭等大事，是企業(yè)負(fù)責(zé)人與職工首先考慮的問(wèn)題；要保證安全生產(chǎn)，必須以預(yù)防為主的“事先型”研究方法來(lái)解決安全問(wèn)題，變被動(dòng)地安全管理為主動(dòng)地、系統(tǒng)地安全管理，防患于未然，從而消除或減少事故，尤其是重特大事故的發(fā)生。