我國是世界上最大的煙花爆竹生產、消費、出口國，但我國每年因煙花爆竹引起的消防安全事故也頻頻發(fā)生，給人民的生命財產安全造成了巨大的損失和威脅，如近期國內外也曾多次發(fā)生煙花爆竹生產經營點發(fā)生爆炸的事故，給社會帶來了極大的影響。

　　煙花爆竹生產屬于高危行業(yè)，具有生產企業(yè)規(guī)模小、工藝設備簡單、技術含量低、投資成本小、安全風險高等特點。受當前我國各種客觀條件的制約，相關法律法規(guī)仍有待進一步完善，且許多地區(qū)的煙花爆竹企業(yè)對現(xiàn)行國家相關安全法規(guī)和技術標準的遵循也不夠嚴格，因此煙花爆竹行業(yè)所存在的消防安全問題仍相當嚴重。本文通過深入分析當前我國煙花爆竹行業(yè)中所存在的各種消防不安全因素，從提高從業(yè)人員的消防安全意識和消防安全知識水平、加強對煙花爆竹生產經營場點的監(jiān)管查處等方面提出了針對性的對策研究。

　　一、當前煙花爆竹行業(yè)的消防不安全因素分析

　　1、煙花爆竹的生產

　　大、小煙花爆竹生產企業(yè)的消防安全狀況存在較大的差距。就大型的正規(guī)煙花爆竹生產企業(yè)而言，由于企業(yè)規(guī)模與投資較大，消防安全設施、條件相對較完備，而且一般都是政府安全生產監(jiān)督部門和公安部門監(jiān)督管理的重點對象，它們出于對企業(yè)長遠發(fā)展的考慮，都對本企業(yè)的消防安全工作比較重視，能比較嚴格的遵守各項現(xiàn)行的相關安全法規(guī)和技術標準，這些企業(yè)的消防安全狀況一般都能基本符合標準。

　　小型企業(yè)普遍存在較嚴重的消防安全問題。這些企業(yè)大多數(shù)是私人開辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，生產方式很不規(guī)范。許多企業(yè)私營業(yè)主法律意識淡薄、貪圖眼前的利益，導致許多企業(yè)出現(xiàn)無證生產及生產許可證過期等問題。這些企業(yè)資金、人員有限；規(guī)模、投資小，廠、庫房的建筑結構、分布和安全間距一般都達不到規(guī)定的標準；消防安全設施、條件不夠完備，甚至根本沒有配備任何消防設施和消防器材；消防安全管理制度不健全且平時對消防安全工作的重視不夠、疏于管理；企業(yè)的從業(yè)人員許多是當?shù)剞r民，季節(jié)性強，人員流動性大，基本沒有經過專門的消防安全生產知識培訓，業(yè)務素質差，安全生產意識極為淡薄。與此同時，數(shù)量眾多的家庭式煙花爆竹生產小作坊嚴重影響著社會安全。這些小作坊無專門的廠房、倉庫，一般根本沒有配備任何消防設施，生產工人就由家庭成員擔任。這些家庭式小作坊產居合一，大多無任何消防、防爆設施，家庭成員的安全生產意識又淡薄，且生產自動化程度低，還私自生產一些如摔炮、拉炮、砸炮等國家明令禁止的危險性極高的產品，因此稍有不慎就極易引發(fā)火災和爆炸事故。

　　2、煙花爆竹的運輸和銷售

　　目前我國對煙花爆竹產品的運輸方式主要是通過道路運輸，道路運輸是大部分中小型煙花爆竹企業(yè)的產品運輸方式。雖然按照國家《煙花爆竹安全管理條例》的規(guī)定，對煙花爆竹產品的道路運輸也必須要求生產企業(yè)和承運人資質合格、證照齊全，并經公安部門審查核發(fā)《民用爆炸物品運輸證》后方可開始運輸，但如上所述，許多中小型煙花爆竹企業(yè)資質不合格、證照不齊全、產品質量低劣，根本無法通過公安部門的審查取得《民用爆炸物品運輸證》合法運輸。于是，這些企業(yè)就不通過任何合法手續(xù)私自運輸。為了逃避有關部門檢查，這些企業(yè)在進行道路運輸時一般找一些不具備從事危險貨物運輸資格的承運人、駕駛員來運輸貨物。這些承運人、駕駛員不具備從事危險貨物運輸資格，對相關法律法規(guī)和應當注意的事項就不熟悉，再者又為了逃避有關部門的監(jiān)督檢查和降低運輸成本，運輸車輛一般都不懸掛、安裝符合國家標準的易燃易爆危險物品警示標志，經常超量裝載偽劣煙花爆竹產品、超速行駛，這不僅給有關部門的監(jiān)督檢查造成很大的難度和不便，更直接導致了運輸過程中安全事故的頻頻發(fā)生。

　　3、煙花爆竹的燃放

　　在我國，燃放煙花爆竹的傳統(tǒng)已經有上千年的歷史了，每年煙花爆竹的燃放主要集中在春節(jié)前后的一個月間。這一個月內，全中國鞭炮之聲隨處可聞，煙花之色隨處可見。然而，在這辭舊迎新、喜氣洋洋的熱烈氣氛背后，總是隱藏著一些與節(jié)日氣息不和協(xié)的不安定因素，那就是燃放煙花爆竹所引發(fā)的安全事故。每年春節(jié)期間因燃放煙花爆竹不當而引起的事故可說是屢見不鮮。有因在居民生活區(qū)內燃放煙花爆竹，余火未清引起居民住宅火災的；有因在企業(yè)的廠房生產區(qū)、庫區(qū)內燃放煙花爆竹，不慎引燃可燃物造成火災甚至爆炸的，等等這些，都是由于人們不熟悉有關燃放規(guī)定，缺乏相應的消防安全知識，在歡度佳節(jié)時，又過分放松了警惕，最終造成了事故的頻頻發(fā)生。

　　二、改善煙花爆竹行業(yè)不安全因素的對策研究

　　1、嚴格把好煙花爆竹企業(yè)的審批發(fā)證關

　　對于申請取證的煙花爆竹生產企業(yè)、批發(fā)企業(yè)、零售網(wǎng)點和煙花爆竹道路運輸承運人，有關監(jiān)督管理部門要對其進行全面系統(tǒng)的審查，確認各方面條件設施確實符合國家規(guī)定的標準后方可發(fā)放《煙花爆竹安全生產許可證》等各類證書。對于煙花爆竹的生產企業(yè)，要重點審查其選址的合理性和安全性，與周邊建筑的安全距離，廠房、倉庫的防火、防爆、防雷、防靜電等安全設施，生產設備和工藝、產品種類、規(guī)格是否符合國家有關標準和規(guī)范，是否制定安全生產制度及操作規(guī)程、是否建立健全安全組織網(wǎng)絡。對于煙花爆竹的批發(fā)企業(yè)，要重點審查其是否具有企業(yè)法人資格，經營場所、儲存?zhèn)}庫與周邊建筑的安全距離和經營場所、儲存?zhèn)}庫的設置是否符合國家標準等等。對于煙花爆竹零售經營者，要重點審查其主要負責人是否經過安全知識教育培訓及安全知識的掌握情況，是否實行專店或專柜銷售并設專人負責安全管理，經營場所是否配備必要的消防器材和張貼明顯的安全警示標志等等。對于煙花爆竹道路運輸承運人，要重點審查其駕駛員資質，是否懸掛、安裝有符合國家標準的易燃易爆危險物品警示標志，載人、載貨是否符合國家有關標準和規(guī)范，是否在限定時速內行駛等等。對于不符合標準的企業(yè)，一律不能發(fā)證。只有嚴格把好審批發(fā)證關，才能提高煙花爆竹企業(yè)的準入條件，從而提高煙花爆竹行業(yè)的整體消防安全水平。

　　2、全面提高煙花爆竹行業(yè)從業(yè)人員的消防安全意識和消防安全知識水平

　　安全生產監(jiān)督管理部門和公安部門要定期組織各煙花爆竹生產、批發(fā)企業(yè)和零售網(wǎng)點的負責人、安全責任人和安全管理人進行系統(tǒng)的安全知識培訓，要確實引起他們對本企業(yè)消防安全問題的高度重視和提高他們的消防安全知識水平。有條件的，還可以組織各企業(yè)代表到各方面安全措施到位的模范企業(yè)參觀，學習、借鑒優(yōu)秀企業(yè)的安全管理經驗。同時，對煙花爆竹實際操作人員，特別是從事藥物工序操作人員，要采取集中培訓，統(tǒng)一考核，只有取得操作資格證者方可上崗。從業(yè)人員消防安全意識和素質的全面提高，可直接降低煙花爆竹人為操作的危險性和事故發(fā)生率。

　　3、大力發(fā)展“社區(qū)消防”、“鄉(xiāng)村消防”

　　可以由熟悉當?shù)厍闆r的民警和村委會有關負責人采取鼓勵群眾舉報和明查暗訪等形式，對當?shù)胤欠ㄉa經營場點、家庭式作坊、地下窩點進行全面深入的偵察、摸底，充分掌握情況，再協(xié)助安監(jiān)、公安、工商等部門進行聯(lián)合查處打擊。轄區(qū)民警和村委會的有關負責人在聯(lián)合檢查過后也不能放松對當?shù)責熁ū穹欠ㄉa經營的監(jiān)管，切忌“一勞永逸”。要經常、全面、深入、細致的了解掌握當?shù)責熁ū穹欠ㄉa經營情況，尤其要加大暑期、雨季、春節(jié)期間這些事故高發(fā)期的檢查力度，一旦發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象，要立即嚴肅查處，必要時可上報有關監(jiān)管部門，以杜絕這些非法生產經營者打“游擊”。大部分煙花爆竹引起的安全事故都是發(fā)生在這些非法生產經營場點、家庭式作坊和地下窩點，幾乎所有的偽劣煙花爆竹產品也都是從它們這里流出。因此，要規(guī)范煙花爆竹行業(yè)，提高煙花爆竹行業(yè)的消防安全水平，凈化煙花爆竹市場，堅決取締非法生產經營場點、家庭作坊和地下窩點是關鍵所在，也是根源所在。

　　4、加大對有關煙花爆竹消防安全知識的宣傳力度和對煙花爆竹燃放的監(jiān)管力度

　　可結合消防宣傳“進企業(yè)”、“進農村”、“進家庭”等方式，通過報紙、媒體等在全社會范圍內向廣大人民群眾普及性的宣傳有關煙花爆竹的消防安全知識。在宣傳的過程中，要注意講究側重點和策略：對“花炮之鄉(xiāng)”等煙花爆竹生產集中地，要向該地區(qū)的人員重點宣傳國家大力打擊煙花爆竹非法生產經營活動的政策和決心，以及非法生產經營煙花爆竹可能導致的嚴重后果；對其他廣大有燃放煙花爆竹傳統(tǒng)的地區(qū)，要向群眾重點宣傳購買質量過關、合法的煙花爆竹的重要性，在儲存、運輸煙花爆竹過程中應注意的問題，以及應當在什么地點、場合怎樣正確燃放煙花爆竹。尤其是在暑期、雨季、春節(jié)期間等煙花爆竹事故高發(fā)期，更要加大宣傳力度，提高人們的重視程度。春節(jié)期間是全國各地煙花爆竹消費的高峰期，但同時也是煙花爆竹安全事故的高發(fā)期。在全面普及煙花爆竹有關消防安全知識宣傳的同時，春節(jié)期間也要組織公安、安監(jiān)、城管等有關部門深入各街道、社區(qū)、單位對違法燃放煙花爆竹的行為進行制止和對違禁煙花爆竹產品進行查處、沒收。

　　5、加強對煙花爆竹流通領域的監(jiān)管、控制

　　對煙花爆竹生產、批發(fā)企業(yè)、零售網(wǎng)點的購買、銷售活動要進行嚴格控制，經常性的對其進貨、發(fā)貨情況和庫存貨物進行檢查，堅決遏制煙花爆竹生產企業(yè)不經合法的煙花爆竹批發(fā)企業(yè)銷售煙花爆竹給零售經營者，煙花爆竹批發(fā)企業(yè)不從合法的煙花爆竹生產企業(yè)購入質量合格的煙花爆竹和零售網(wǎng)點不從合法的煙花爆竹批發(fā)企業(yè)購入質量合格的煙花爆竹的行為。另外，還要嚴禁生產和有權擁有、使用黑火藥等煙花爆竹原材料的單位將煙花爆竹原材料流入非法生產經營者手中。一定要嚴厲禁止非法生產的煙花爆竹產品在市場或地下流通，對于非法流通煙花爆竹者要加大打擊力度，嚴懲不貸。

　　近年來，煙花爆竹企業(yè)頻頻發(fā)生重大安全事故，每年在煙花爆竹生產、運輸、儲存以及燃放過程中，都有數(shù)百上千人因此喪命，造成了極大的不幸，因此我們只有抓住關鍵，不斷建立健全相關法律法規(guī)和技術標準，加強有關部門的監(jiān)管力度，并發(fā)動廣大群眾，多管齊下，才能真正使我國煙花爆竹行業(yè)的消防安全狀況不斷改善并達到較高水平，才能真正有效降低事故發(fā)生率。