重大火災(zāi)隱患，是威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的“不定時(shí)炸彈”，是引發(fā)重特大火災(zāi)事故及群死群傷惡性火災(zāi)事故的罪魁禍?zhǔn)?。重大火?zāi)隱患整改，是各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)要攻克的“頑疾”，也是各級(jí)政府關(guān)心和普通市民關(guān)注的一項(xiàng)重要工作。如何建立并完善重大火災(zāi)隱患整改督辦機(jī)制，提高隱患整改效率，消防工作者時(shí)刻都在思索。筆者現(xiàn)結(jié)合整改重大火災(zāi)隱患的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，談點(diǎn)簡(jiǎn)陋看法，請(qǐng)同行指正。
　　
　　一、整改重大火災(zāi)隱患必須面臨的客觀現(xiàn)實(shí)
　　
　　重大火災(zāi)隱患具有兩個(gè)最基本的特點(diǎn)，一是火災(zāi)危險(xiǎn)性高，表現(xiàn)為一旦發(fā)生火災(zāi)將導(dǎo)致大量人員傷亡、巨大財(cái)產(chǎn)損失或惡劣政治影響；二是整改難度大，表現(xiàn)為需要投入資金大、涉及產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜或建筑設(shè)計(jì)先天性不足等。這是重大火災(zāi)隱患整改過(guò)程中必須面臨的客觀現(xiàn)實(shí)，主要為以下幾個(gè)方面：
　　
　?。ㄒ唬┵Y金不足是制約隱患整改的客觀因素。隨著宣傳普及教育的不斷深入、監(jiān)督執(zhí)法力度的不斷增強(qiáng)和消防法制建設(shè)的不斷健全，已經(jīng)有越來(lái)越多的重大火災(zāi)隱患單位能夠認(rèn)識(shí)到火災(zāi)隱患及火災(zāi)事故對(duì)生產(chǎn)生活造成的嚴(yán)重危害，主觀上并非不想整改，但確實(shí)受現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件的制約而無(wú)力整改。特別是那些處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌階段的隱患單位，很多隱患單位過(guò)去經(jīng)濟(jì)效益很好，如今卻面臨著關(guān)停并轉(zhuǎn)或經(jīng)濟(jì)滑坡、下崗職工明顯增多、內(nèi)外包袱日趨加大、生產(chǎn)規(guī)模越來(lái)越小、資金周轉(zhuǎn)困難等，有的甚至連職工的基本生活費(fèi)都無(wú)法保證。在這種情況下，雖然想整改火災(zāi)隱患，但在經(jīng)濟(jì)上確實(shí)無(wú)力承受，因此導(dǎo)致大量火災(zāi)隱患得不到及時(shí)整改。
　　
　?。ǘ┌踩庾R(shí)淡薄是隱患久拖不改的重要因素。盡管在社會(huì)化消防宣傳工作中，各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)不斷加大宣傳教育普及力度，努力使廣大職工群眾的消防安全意識(shí)得到增強(qiáng)，但是，至今仍有相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)公眾未能從以往火災(zāi)事故中吸取教訓(xùn)，沒(méi)有把消防安全牢記心中。特別是一些單位的領(lǐng)導(dǎo)者，消防安全意識(shí)十分淡薄，對(duì)消防工作沒(méi)有給予足夠重視，認(rèn)識(shí)不到位，措施不得力，心存僥幸，思想麻痹，沒(méi)有把消防安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在同等位置上，像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣抓好安全工作。思想觀念跟不上去，自然就忽視了內(nèi)部自身的消防安全管理，對(duì)火災(zāi)隱患漠不關(guān)心或聽之任之，對(duì)整改要求置之不理甚至公然對(duì)抗。有很多單位具備整改條件，但是也不想把資金投到隱患整改上，認(rèn)為那是在浪費(fèi)，花大筆的錢卻看不到什么效益，把經(jīng)濟(jì)利益看得高于一切，置消防安全于不顧。有些單位則干脆以缺乏資金為借口，推脫搪塞，得過(guò)且過(guò)。上述問(wèn)題的存在，直接導(dǎo)致了大量重大火災(zāi)隱患久拖不改。
　　
　?。ㄈ┙ㄖY(jié)構(gòu)先天不足阻礙隱患整改進(jìn)度。由于現(xiàn)存的重大火災(zāi)隱患大多是建筑工程在建設(shè)過(guò)程中，擅自改變消防設(shè)計(jì)或降低消防標(biāo)準(zhǔn)，又或是未按規(guī)范設(shè)計(jì)或建成后擅自改變?cè)O(shè)計(jì)使用性質(zhì)，還有就是現(xiàn)有建筑結(jié)構(gòu)及內(nèi)部設(shè)施不符合現(xiàn)行規(guī)范要求或大量使用易燃可燃材料違章裝修，等等這些，都使得建筑本身存在著先天不足，隱患整改起來(lái)難度極大，有些根本無(wú)法整改。
　　
　?。ㄋ模┱疀Q策增加重大火災(zāi)隱患整改難度。有一些地方政府和行業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)不重視消防安全工作，沒(méi)有把消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃之中，沒(méi)有把消防安全工作作為政府、行業(yè)工作中的重要組成部分。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審批時(shí)，缺乏科學(xué)論證和調(diào)查研究，批準(zhǔn)建設(shè)了一批所謂的“形象工程”、“樣板工程”、“獻(xiàn)禮工程”、“大事工程”，這些工程帶有“行政特殊性”，絕大多數(shù)均未經(jīng)消防審核或消防驗(yàn)收便投入施工或使用，留下了大量的火災(zāi)隱患。而且，個(gè)別地方政府和有關(guān)部門為了保護(hù)這些工程的順利實(shí)施，還出臺(tái)了帶有地方保護(hù)主義色彩的相關(guān)規(guī)定，以“創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境”等為由，限制或禁止公安消防機(jī)構(gòu)依法對(duì)火災(zāi)隱患單位實(shí)施消防監(jiān)督檢查。還有些地方政府為了招商引資，往往給投資商很多承諾，其中就包含簡(jiǎn)化行政審批程序，工程項(xiàng)目未經(jīng)消防審核驗(yàn)收并很快投入生產(chǎn)，消防部門一旦依法查處，地方政府領(lǐng)導(dǎo)并出面干預(yù)，執(zhí)法工作陷入被動(dòng)局面。
　　
　?。ㄎ澹┮?guī)范條文修改導(dǎo)致建筑設(shè)計(jì)缺陷。有些建筑在設(shè)計(jì)階段新的規(guī)范條款尚未頒布實(shí)施，但竣工驗(yàn)收卻依照修改后的條款執(zhí)行；再就是新的規(guī)范條款已經(jīng)頒布實(shí)施，設(shè)計(jì)人員卻仍然按照舊的規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，導(dǎo)致顯然達(dá)不到現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。如《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB50045-95（2005年版）規(guī)定二類高層公共建筑房間及辦公室必須設(shè)置自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)，而在修改條文頒布之前并未作如此要求。因此，在新舊條款交替執(zhí)行過(guò)程中，如果條件允許，應(yīng)及時(shí)修改設(shè)計(jì)，按新規(guī)范要求施工，以免留下隱患事后難以整改。