為規(guī)范煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和目前煤礦安全的實(shí)際情況，國家煤礦安全監(jiān)察局制定并印發(fā)了煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法文書樣式。要正確使用安全監(jiān)察執(zhí)法文書，應(yīng)把握以下幾個(gè)方面。

一、 執(zhí)法文書的涵義及特征

執(zhí)法文書，是執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法定程序，在進(jìn)行訴訟或者與訴訟有聯(lián)系的非訴訟活動(dòng)中，依據(jù)事實(shí)，適用法律、法規(guī)所制作并使用或者提交的具有法律效力或者法律意義的文書。執(zhí)法文書是法律文書的一種，具有以下特證：

1． 鮮明的人民性。執(zhí)法文書是確認(rèn)一定法律行為或者有關(guān)法律事實(shí)的真實(shí)性和合法性的文書。其實(shí)質(zhì)是以保護(hù)人民、維護(hù)法制為歸宿的。我們的法律是國家和人民意志的體現(xiàn)，反映法律實(shí)施結(jié)果的執(zhí)法文書，必然要以人民利益為根本而又服務(wù)于人民。

2． 法定的強(qiáng)制性。執(zhí)法文書同法律一樣，是以國家強(qiáng)制力為保證的。這種強(qiáng)制性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是依法必須執(zhí)行，不具有任意性。二是非經(jīng)法定程序不得任意改變。

3． 制作的合法性。執(zhí)法文書是依據(jù)法定的執(zhí)法活動(dòng)而產(chǎn)生的法律文書，因此它的制作必須合乎法律規(guī)定，不能任意制作。

4． 形式的規(guī)范性。執(zhí)法文書是嚴(yán)肅的文書，是內(nèi)容合法與形式規(guī)范有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)一體。形式規(guī)范是執(zhí)法文書區(qū)別于其他公文的重要標(biāo)志。

二、 執(zhí)法文書的種類及作用

煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法文書目前暫定為7種形式，可分為四類。

1． 筆錄類文書。包括煤礦安全監(jiān)察現(xiàn)場檢查筆錄和煤礦安全監(jiān)察聽證筆錄?，F(xiàn)場檢查筆錄是煤礦現(xiàn)場安全情況的真實(shí)記錄，是現(xiàn)場處理決定的依據(jù)，是以后進(jìn)行訴訟活動(dòng)的原始資料和案件事實(shí)，所以，必須真實(shí)、準(zhǔn)確、詳盡。聽證筆錄是聽證參加人對(duì)違法事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行申辯和質(zhì)證的原始記錄，是進(jìn)行較重行政處罰的主要依據(jù)。聽證程序是行政執(zhí)法活動(dòng)中不可缺少的法定程序，沒有司法文書而實(shí)施的程序不具有法律效力。

2． 決定類文書。包括煤礦安全監(jiān)察現(xiàn)場處理決定書、煤礦安全監(jiān)察行政處罰決定書和煤礦安全監(jiān)察復(fù)查意見書。這三種文書是監(jiān)察機(jī)構(gòu)針對(duì)監(jiān)察對(duì)象的違法行為所進(jìn)行的處理、處罰和復(fù)查。這類文書應(yīng)清楚地反映案件事實(shí)、證據(jù)是否確實(shí)充分，適用法律是否準(zhǔn)確，處理結(jié)果是否正確。它既是檢驗(yàn)辦案質(zhì)量的標(biāo)尺，也是對(duì)案件進(jìn)行申訴待查的重要依據(jù)，還是進(jìn)行法制宣傳教育的素材。

3． 公函類文書。這里指煤礦安全監(jiān)察依法吊銷采礦許可證移送書。監(jiān)察機(jī)構(gòu)在處理違法事件時(shí)，發(fā)現(xiàn)處理的事項(xiàng)有不屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的，則移送有處理權(quán)的單位處理，接受移送的單位或者機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果告知監(jiān)察機(jī)關(guān)。

4． 通知類文書。這里指煤礦安全監(jiān)察行政處罰送達(dá)回執(zhí)。它是當(dāng)事人收到行政處罰決定書的記錄，是行政處罰生效的基礎(chǔ)，是當(dāng)事人進(jìn)行行政復(fù)議和行政訴訟的依據(jù)。是法律實(shí)施的一個(gè)重要方式。

三、 使用執(zhí)法文書應(yīng)注意的幾個(gè)問題

1． 尊重客觀事實(shí)。制作和使用執(zhí)法文書，任何時(shí)候都要實(shí)事求是，不能為適應(yīng)某種需要而不顧客觀事實(shí)。敘述事實(shí)，寫明證據(jù)，不夸大，不縮小，不捕風(fēng)捉影，不虛構(gòu)事實(shí)。執(zhí)法文書是依法公之于世的文書，理所當(dāng)然要置于社會(huì)的監(jiān)督之下，不能搞“暗箱操作”，應(yīng)增強(qiáng)文書的透明度。

2． 嚴(yán)格依法辦事。執(zhí)法文書是具有法律效力和法律意義的專用文書，也是國家法律實(shí)施的重要手段之一。執(zhí)法文書的制作和使用是執(zhí)法活動(dòng)的組成部分，不同的執(zhí)法程序有相應(yīng)不同的執(zhí)法文書。執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)按照程序的要求進(jìn)行制作執(zhí)法文書，不能超越程序。

3． 文書填寫要認(rèn)真準(zhǔn)確。執(zhí)法文書的填寫必須嚴(yán)肅認(rèn)真，一絲不茍。每一種文書的填寫都應(yīng)按樣式，認(rèn)真寫作。使填寫的文書能如實(shí)反映案件的原貌。各項(xiàng)欄目內(nèi)容要填寫恰當(dāng)，不錯(cuò)不漏；欄內(nèi)無內(nèi)容可填的，應(yīng)寫“無”，不能空著。上下相連兩欄填寫內(nèi)容一致的，也不能用“同上”代替，要具體寫準(zhǔn)。特別是對(duì)處罰結(jié)果的表述，在定稿以前，制作者一定要認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行校閱，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)修正，不能出現(xiàn)筆誤、差錯(cuò)。避免出現(xiàn)“一時(shí)筆下誤，訴訟找上門”的麻煩。

4．文書制作要及時(shí)。監(jiān)察執(zhí)法貴在及時(shí)，反映執(zhí)法過程和結(jié)果的執(zhí)法文書，必須及時(shí)制作，不能拖延。凡是法律有明確規(guī)定時(shí)限的，必須在法定的時(shí)限內(nèi)完成。比如，行政處罰決定書，如果由于制作拖延，超過了法定期限，那就會(huì)制約整體工作進(jìn)程，影響執(zhí)法效果，甚至引起行政訴訟。執(zhí)法文書之間應(yīng)互相協(xié)調(diào)，前一個(gè)執(zhí)法程序的文書應(yīng)為后一個(gè)執(zhí)法程序文書的運(yùn)作提供基礎(chǔ)。