1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦現(xiàn)狀分析

1.1 基礎薄弱 生產(chǎn)力水平低下

通過近兩年鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全專項整治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的基本安全條件得到改善，基本形成礦井通風、供電、提升、排水、運輸?shù)劝踩a(chǎn)系統(tǒng)，但生產(chǎn)力總體水平?jīng)]有得到改善。表現(xiàn)在：

（1） 客觀條件的限制，影響生產(chǎn)力的發(fā)展。目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦是在原有礦井的基礎上改造而來，有的通過兩井合一改造而來，主井、主回之間的通風巷道通過原來的采空區(qū)或接近采空區(qū)。巷道壓力大，運輸路線不暢，巷道維修困難。年產(chǎn)1～2萬t的礦井，主提升井筒斷面小，無法安裝梯子間，只能安裝行人爬梯。隨著服務年限的增長，開拓水平的延伸，維修費用的增高，安全投入的加大，造成原煤成本的增加。

（2） 開采方式落后，資源浪費嚴重。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)規(guī)模小，仍沿用手鎬挖煤，巷道采煤，人拉肩扛的原始采煤方法，勞動效率不高，回采率低，煤炭資源損失和浪費嚴重；主要巷道布置在煤層中，采用木支護，從短期來看成本相對較少，但隨著開采時間的延長，木支護的缺點逐漸暴露，加之巷道布置隨意性大，遇見地質(zhì)構造，停止掘進，在附近隨意開口作業(yè)，造成工作面應力集中，特別是對高瓦斯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，防突工作欠缺，容易誘發(fā)煤與瓦斯突出事故；回采壓力大，在現(xiàn)有巷道回采的條件下，使擴大再生產(chǎn)基本不能實現(xiàn)。

（3） 技術力量薄弱，制約生產(chǎn)力的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦基本無正規(guī)院校畢業(yè)的大中專學生，技術員由具有多年經(jīng)驗的老工人擔任，職工素質(zhì)差，先進的生產(chǎn)工藝在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦不能得到普及；對安全生產(chǎn)一切按經(jīng)驗辦事，缺乏長期性、預見性，客觀上也是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)展的一個方面。

（4） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦儲量有限，目前大約30％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦只能服務1～3a，儲量的限制，加之原有小煤礦的掠奪式開采，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦只能在現(xiàn)有的基礎上進行生產(chǎn)和經(jīng)營。

（5） 安全投入資金少，礦井抗災能力差。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦只顧眼前利益，這些問題客觀上也為煤礦安全監(jiān)察工作提出新的要求。

1.2 管理混亂 違章現(xiàn)象嚴重

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦大多數(shù)是個體企業(yè)主開辦的企業(yè)，具有家庭管理的特點，小企業(yè)主將礦井承包給施工隊，以原煤產(chǎn)量為核算單位，容易出現(xiàn)以包代管、胡挖亂采現(xiàn)象。管理混亂，安全生產(chǎn)責任制沒有真正落實，從礦長到現(xiàn)場工人對安全生產(chǎn)重視不夠，違章現(xiàn)象時有發(fā)生。對礦井災害認識不夠，沒有編制相應的作業(yè)規(guī)程和安全技術措施，在生產(chǎn)中易發(fā)生瓦斯煤塵、運輸、冒頂、透水等事故。如某礦“6.19”事故，即是在工作面搬遷運送減速機時，絞車無護繩板，反向操作，上山巷道不符合巷道運輸條件，各個環(huán)節(jié)均存在隱患而導致事故的發(fā)生。

技術管理不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦按小煤礦基本安全條件具有通風、采掘、供電、提升、排水、運輸、避災系統(tǒng)圖，但只繪制現(xiàn)有的生產(chǎn)系統(tǒng)，對廢棄巷道沒有繪制，對周圍小窯缺乏應有的資料。工作面容易與周圍小窯、廢棄巷道打通，給礦井安全帶來隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全生產(chǎn)責任制、礦井災防計劃都是在地方煤炭局的指導下編制，千篇一律，安全生產(chǎn)責任制只是寫在墻上、寫在紙上，沒有真正落到實處。職工培訓流于形式，特種作業(yè)人員雖經(jīng)過培訓，取得安全資格證，但在實際工作中不按章操作，隨意打開風門，隨意停開局部通風機，對違章現(xiàn)象司空見慣，自主保安意識差，對違章現(xiàn)象制止不力。從礦長到生產(chǎn)工人都存在短期行為，礦主重效益，輕管理；工人重收入，輕安全。短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的被動局面還需要一個艱難的過程。

1.3 非法礦井死灰復燃 監(jiān)察難度大

受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，非法礦井死灰復燃，無證的非法鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，通過多種辦法達到生產(chǎn)的目的。假聯(lián)合的礦井多井口出煤；無證非法小井掛靠在有證礦井；有證礦井借技改新建生產(chǎn)系統(tǒng)。這些非法生產(chǎn)行為，地方政府一經(jīng)發(fā)現(xiàn)雖進行炸毀，但因這些非法井開采淺，無需固定動力設備，無固定設施，往往是夜間生產(chǎn)，基本安全條件不具備，容易發(fā)生事故。發(fā)生事故后隱瞞不報，監(jiān)察人員日常監(jiān)察點多、面廣、線長，監(jiān)察任務繁重。對這類礦井只能階段性組織專項監(jiān)察，造成安全生產(chǎn)的一個盲點。特別是對非法生產(chǎn)礦井事故的處理難度大，時間長，取證困難，影響惡劣。短期內(nèi)杜絕非法生產(chǎn)是降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故的一個重要方面。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)察對策

2.1 提高生產(chǎn)力水平是搞好煤礦安全監(jiān)察的基礎

煤炭采礦業(yè)是規(guī)模經(jīng)濟效益明顯的產(chǎn)業(yè)，達不到合理的規(guī)模，經(jīng)濟效益和社會效益就不明顯。大型化是產(chǎn)業(yè)組織政策的發(fā)展方向之一。從長遠角度來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦只有走資產(chǎn)聯(lián)合、重組，形成利益共同體，才能提高煤炭的回采率和利用效率，改善煤炭加工、轉(zhuǎn)換及輸配的技術與裝備水平，提高從煤炭生產(chǎn)后到終端利用前的中間環(huán)節(jié)效率，在市場競爭中獲得有利地位。但從當前來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦短期內(nèi)達到或接近國有煤礦的水平是不現(xiàn)實的，只能采取循序漸進的方式，逐步淘汰陳舊的采煤方法、簡陋的支護方式，淘汰一些資源枯竭，安全生產(chǎn)差的礦井，加大安全投入，推廣使用新技術、新工藝、新設備，減少事故發(fā)生的機率，提高辦礦水準，增強礦井的抗災能力。采用先進的管理手段和經(jīng)驗，加強內(nèi)部管理，充分調(diào)動各級各部門抓安全生產(chǎn)的積極性，以“一通三防”為重點。完善防治水的措施，在開采緩傾斜煤層的煤礦推廣壁式采煤方法，加強巷道支護，鼓勵發(fā)展機械化采煤，提高開采過程中的安全保障程度，層層落實安全生產(chǎn)責任制，加大安全隱患的查處力度，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)，杜絕重特大事故的發(fā)生，在短期內(nèi)降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的傷亡人數(shù)，扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的被動局面。

2.2 搞好安全評價是加強煤礦安全監(jiān)察的保證

實行煤礦安全評價是全面貫徹落實“三個代表”重要思想和《安全生產(chǎn)法》的重要措施，是實現(xiàn)關口前移，有效監(jiān)控和治理煤礦事故隱患，減少事故發(fā)生的重要手段；是加強服務意識，提高監(jiān)察效能的新舉措；是建立煤礦安全生產(chǎn)長效機制，構建安全生產(chǎn)新格局，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的制度保障。

結合當?shù)貙嶋H，制定適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實際的評價標準和辦法，廣泛深入開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的現(xiàn)狀綜合評價工作。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦從安全角度分為安全、基本安全、不安全、危險等四類，特別是對評價為后兩類的煤礦要加大監(jiān)察執(zhí)法力度，該處罰的要堅決實施行政處罰措施，打擊違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦全面了解自身的安全生產(chǎn)方面存在的問題。突出重點，重大隱患增加投入，用最少的投資達到最佳的安全效果，有效防范各類事故的發(fā)生，促進礦井更好更系統(tǒng)地進行安全管理，促進礦井各項標準的制定和可靠性數(shù)據(jù)的積累，及時制定安全對策措施，迅速提高安全技術人員的業(yè)務水平。有效調(diào)度使用監(jiān)察力量，加大對安全狀況差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的監(jiān)察力度，分類指導，逐步提高。在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦進行質(zhì)量標準化安全創(chuàng)水平試點工作，以點代面，進而總結經(jīng)驗全面推廣，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全狀況的根本好轉(zhuǎn)。

2.3 加大事故查處是強化安全監(jiān)察的重要手段

煤礦安全監(jiān)察要以《安全生產(chǎn)法》法律法規(guī)為依據(jù)，按照“四不放過”的原則，從查處事故入手，把事故防范作為行政執(zhí)法的出發(fā)點。抓基層、重基礎；抓防范、重源頭；抓法治、重追究。有效糾正影響煤礦安全的違法行為，促進煤礦安全的違法行為，促進煤礦安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。首先，以事故查處為切入口，對事故要仔細勘察，認真取證，查清原因，落實責任。嚴懲那些安全責任心不強，疏于管理，監(jiān)督不力，甚至玩忽職守的領導干部，教育各級領導干部增強安全風險意識，全面加強煤礦安全生產(chǎn)管理，迅速改善煤礦的安全生產(chǎn)。其次是對于典型和群眾舉報的事故，組織當?shù)厝嗣裾捌涔芾聿块T和周圍煤礦管理者，公開宣布事故調(diào)查處理結果。既保證煤礦安全事故查處的嚴肅性，又對其他人員起到警示教育的作用。做到處罰與懲戒、教育與警示相結合。既教育事故者本人，也教育了其他人，使安全管理水平得到一次較大的提高。

2.4 重心下移 創(chuàng)新工作 強化安全意識

強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全基礎工作的監(jiān)察，發(fā)揚創(chuàng)新精神，堅持以人為本的安全理念，以監(jiān)察促管理，以管理促發(fā)展，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全基礎。一要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦按規(guī)定搞好礦井煤層自燃傾向性鑒定、煤塵爆炸性鑒定、瓦斯等級鑒定，為監(jiān)察執(zhí)法工作的有效開展和搞好安全生產(chǎn)提供科學依據(jù)；二是監(jiān)察鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦落實《安全生產(chǎn)法》關于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障的各項規(guī)定的執(zhí)行情況，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行經(jīng)營管理者的安全生產(chǎn)責任；三是做好煤礦企業(yè)經(jīng)營管理人員和井下特種作業(yè)人員的培訓工作，提高各級各類人員的安全素質(zhì)；四是督促煤礦依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和本企業(yè)安全生產(chǎn)實際，健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，促進煤礦規(guī)范化管理；五是督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦制定和落實礦井災害預防與處理計劃及措施，提取和使用安技措專項費用，促進企業(yè)增加安全投入，提高裝備水平，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦防災、救災和抗災能力；六是認真開展好安全設施設計審查與竣工驗收工作，督促煤礦嚴格執(zhí)行建設工程“三同時”制度。