各煤礦安全監(jiān)察局及北京、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)察辦事處，有關(guān)省、自治區(qū)負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察工作的部門：

　　按照國家煤礦安全監(jiān)察局（以下簡稱國家局）的統(tǒng)一部署，各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察工作的部門2003年在全國范圍開展了煤礦安全程度評估工作。截止2003年12月25日，煤礦安全程度評

估工作基本結(jié)束，實(shí)現(xiàn)了國家局年初制定的煤礦安全程度評估完成率100％的工作目標(biāo)。

　　現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

　　一、全面、有序地展開煤礦安全程度評估工作

　?。ㄒ唬└鞯貐^(qū)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密安排、明確責(zé)任，認(rèn)真組織落實(shí)

　　各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察工作的部門大都由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，成立了煤礦安全程度評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照國家局的要求編制了評估辦法和評估細(xì)則，印刷成冊發(fā)到各煤礦安全監(jiān)察辦事處、煤炭管理部門、評估中介機(jī)構(gòu)以及所有符合評估條件的煤礦，并積極協(xié)調(diào)和解決評估中出現(xiàn)的問題，督促煤礦企業(yè)對照評估標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行自查和整改；規(guī)范煤礦的評估報(bào)告，建立礦井評估檔案，對評估結(jié)果實(shí)行動態(tài)管理。評估過程中采取“誰簽字，誰負(fù)責(zé)”的原則，對評估過程中發(fā)現(xiàn)的不安全隱患及時(shí)下達(dá)了處理決定，并由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行了跟蹤監(jiān)察。

　　（二）各地廣泛開展煤礦安全程度評估工作的宣傳活動

　　針對有些煤礦認(rèn)識不足，積極性不高，甚至還有抵觸情緒的情況，各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）積極開展了有針對性的宣傳活動。多數(shù)省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)召開了由煤礦企業(yè)、煤炭管理部門、評估中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的座談會，對評估工作進(jìn)行了動員和部署，并開辦了煤礦安全程度評估培訓(xùn)班，使煤礦企業(yè)和廣大職工充分認(rèn)識到了開展煤礦安全程度評估工作的重要意義。

　　二、評估工作取得初步成果

　　2003年煤礦安全程度評估工作涉及到27個(gè)省(區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共28個(gè)單位（即19個(gè)省級煤礦安全監(jiān)察局、北京和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2個(gè)煤礦安全監(jiān)察辦事處，浙江、福建、湖北、廣東、廣西和青海6個(gè)省區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門）。符合評估條件的煤礦中，國有煤礦有2680個(gè)，實(shí)際評 估2680個(gè)，完成率為100%。其中，評估國有重點(diǎn)煤礦656個(gè)，評估等級為A類的253個(gè)、占38.57%，B類的312個(gè)、占47.56%，C類的80個(gè)、占12.20%，D類的11個(gè)、占1.67%；評估國有地方煤礦2024個(gè)，評估等級為A類的236個(gè)、占11.66%，B類的1082個(gè)、占53.46%，C類的516個(gè)、占25.49%，D類的190個(gè)、占9.39%。國有煤礦中被評為A、B兩類的煤礦共有1883個(gè)，占70.26%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦共評估21759個(gè)，等級為Ａ類的748個(gè)、占3.44％，Ｂ類的9601個(gè)、占44.12%， C類的7489個(gè)、占34.42％，D類的3921個(gè)、占18.02％；被評為A、B兩類的共計(jì)10349個(gè)，占47.56％。

　　2003年開展的煤礦安全程度評估工作取得了良好的效果：一是對煤礦安全狀況進(jìn)行了一次普查，基本摸清了安全底數(shù)；二是促進(jìn)了企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，增加了對安全的投入，提高了煤礦防災(zāi)、抗災(zāi)能力，提升了安全生產(chǎn)水平；三是促進(jìn)煤礦企業(yè)進(jìn)一步完善、規(guī)范了各項(xiàng)安全管理制度，進(jìn)一步落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任制；四是辨別出了煤礦存在的重大危險(xiǎn)源，明確了下一步煤礦安全管理和監(jiān)察的重點(diǎn)；五是評估與監(jiān)察相結(jié)合，加大了煤礦安全監(jiān)察的力度；六是為全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作打下了一個(gè)良好基礎(chǔ)。

　　三、評估工作尚存在一些問題

　　2003年煤礦安全程度評估工作中幾方面的問題：一是評估時(shí)間緊、任務(wù)重，部分?。▍^(qū)、市）沒有合理制定評估計(jì)劃，出現(xiàn)了前松后緊的現(xiàn)象，個(gè)別地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對上報(bào)的評估報(bào)告審定進(jìn)度較慢，造成工作脫節(jié)；二是部分省（區(qū)、市）對評估中介機(jī)構(gòu)管理不嚴(yán)，很多評估人員未經(jīng)培訓(xùn)倉促上陣，造成評估不認(rèn)真、標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)；三是部分?。▍^(qū)、市）評估檔案建立不全，缺少被評估煤礦的詳實(shí)材料，動態(tài)管理與更新也不及時(shí)。

　　四、對2004年全國煤礦安全程度評估工作的要求

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善標(biāo)準(zhǔn)。從2003年評估情況看，部分省(區(qū)、市)煤礦安全程度評估標(biāo)準(zhǔn)制定比較倉促，尚需進(jìn)一步完善。國家局已著手制訂《煤礦安全程度評估標(biāo)準(zhǔn)》，在國家局制定的標(biāo)準(zhǔn)出臺前，各省（區(qū)、市）2004年要針對評估工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)調(diào)整和充實(shí)各自的標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ǘ└鶕?jù)2003年的評估結(jié)果實(shí)施分類指導(dǎo)，搞好重點(diǎn)評估工作。評估等級為A、B類的煤礦原則上授權(quán)煤礦企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)自評，結(jié)果報(bào)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案，由監(jiān)察機(jī)構(gòu)抽查核實(shí)，其中A類的抽查率不低于30％，B類的抽查率不低于50％；C類煤礦由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)或中介機(jī)構(gòu)逐個(gè)進(jìn)行評估，合格的升級，不合格的降級并進(jìn)行停產(chǎn)整頓；D類煤礦由企業(yè)整改后，向煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出申請，經(jīng)再次評估，合格的升級，不合格的依法關(guān)閉。2003年未申請?jiān)u估的礦井列為重點(diǎn)監(jiān)控對象，參加2004年評估。

　?。ㄈ┟旱V安全程度評估要與煤礦安全監(jiān)察、煤礦安全專項(xiàng)整頓相結(jié)合。對2003年評估等級為C類和D類的煤礦，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要將其作為重點(diǎn)監(jiān)控對象，加大監(jiān)察力度。對2004年拒不申請?jiān)u估的礦井，按不具備基本安全生產(chǎn)條件礦井對待，通報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾?，并由?dāng)?shù)厝嗣竦卣础秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全工作的通知》（國辦發(fā)〔2003〕58號）依法關(guān)閉。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步加強(qiáng)對評估工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察工作的部門要切實(shí)加強(qiáng)對承擔(dān)煤礦安全程度評估工作的單位和人員的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處在評估工作中不嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、出具虛假證明的單位和人員。

　?。ㄎ澹└骷壝旱V安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察工作的部門要及時(shí)審定評估中介機(jī)構(gòu)上報(bào)的煤礦安全程度評估報(bào)告，接到報(bào)告15個(gè)工作日內(nèi)必須審定完畢，同時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾▓?bào)并公告評估結(jié)果。

　　附件：1.2003年國有煤礦安全程度評估情況匯總表

　　附件: 2.2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全程度評估情況匯總表

二○○四年二月十日