各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于關(guān)閉國(guó)有煤礦礦辦小井和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓的緊急通

知》（國(guó)辦發(fā)明電［２００１］２５號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《緊急通知》）下發(fā)后，各

地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，關(guān)閉整頓小煤礦（含國(guó)有煤礦礦辦小井、國(guó)

有煤礦以外的各類小煤礦，下同）和煤礦安全生產(chǎn)工作取得了一定成績(jī)。但

是，由于一些地區(qū)、部門和單位認(rèn)識(shí)不足，監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)，關(guān)閉整頓小

煤礦工作仍存在不少問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：部分地區(qū)國(guó)有煤礦礦辦小井并沒(méi)有全

部關(guān)閉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓流于形式，以停代整；一些已關(guān)閉小煤礦擅自恢復(fù)

生產(chǎn)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；一些地區(qū)整頓驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)格，小煤礦重大、特大傷

亡事故仍時(shí)有發(fā)生，不但給國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，而且造成

極壞的社會(huì)影響。為進(jìn)一步做好關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)煤

炭工業(yè)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、加快小煤礦關(guān)閉工作進(jìn)度

　?。ㄒ唬┓矊佟八膫€(gè)一律關(guān)閉”的小煤礦，即國(guó)有煤礦礦辦小井、國(guó)有煤礦

礦區(qū)范圍（即國(guó)有煤礦采礦登記確認(rèn)的范圍）內(nèi)的小煤礦、不具備基本安全生

產(chǎn)條件的各類小煤礦、“四證”（即采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照

和礦長(zhǎng)資格證書）不全以及生產(chǎn)高灰高硫煤炭（灰分超過(guò)４０％、含硫超過(guò)３

％）的小煤礦，必須按照《緊急通知》有關(guān)規(guī)定全部予以關(guān)閉。未按《緊急通

知》要求時(shí)限完成關(guān)閉任務(wù)的地區(qū)，必須采取有效措施，盡快實(shí)現(xiàn)關(guān)閉目標(biāo)；

關(guān)閉任務(wù)重的地區(qū)也要加快進(jìn)度，確保在２００１年１０月底前全部關(guān)閉。

　?。ǘ┬∶旱V的關(guān)閉工作必須達(dá)到以下要求：凡屬應(yīng)予關(guān)閉的小煤礦，政

府有關(guān)部門要限期注銷或吊銷證照，炸毀井筒，填平場(chǎng)地，發(fā)布公告，并按要

求恢復(fù)地表植被或復(fù)墾。

　?。ㄈ?duì)已關(guān)閉而又擅自恢復(fù)生產(chǎn)的小煤礦，一律按無(wú)證開(kāi)采論處，由省

級(jí)人民政府組織煤炭管理、國(guó)土資源、工商行政管理、公安、監(jiān)察、環(huán)保等部

門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，依法予以關(guān)閉。同時(shí)，要嚴(yán)肅追究有關(guān)直接責(zé)任人和

當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。

　?。ㄋ模┩咨铺幚黻P(guān)閉小煤礦工作中的有關(guān)問(wèn)題。

　　１．地方政府要根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，妥善安置被關(guān)閉小

煤礦的職工，屬于城市居民并已參加失業(yè)保險(xiǎn)的，要按規(guī)定發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并

享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇；符合享受城市居民最低生活保障條件的，按規(guī)定享受城市

居民最低生活保障待遇。對(duì)農(nóng)民合同制工人，發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；本單位已繳納

了失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定支付一次性生活補(bǔ)助費(fèi)。對(duì)國(guó)有煤礦礦辦小井中與國(guó)

有煤礦簽訂勞動(dòng)用工合同且合同期未滿的職工，由所在煤礦重新安置。對(duì)已被

所在煤礦安置或失業(yè)后重新就業(yè)的職工，要接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，繼續(xù)繳納社會(huì)

保險(xiǎn)費(fèi)。

　　２．關(guān)閉小煤礦過(guò)程中發(fā)生的費(fèi)用，原則上由地方承擔(dān)。關(guān)閉小煤礦和職

工安置任務(wù)重、地方財(cái)政確有困難的地區(qū)，由中央財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。

　　二、加大小煤礦整頓工作力度

　?。ㄒ唬毒o急通知》規(guī)定應(yīng)予關(guān)閉之外的所有小煤礦，均列入此次整頓的

范圍。小煤礦的整頓工作要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，整頓的重點(diǎn)是：煤礦礦井通

風(fēng)，以及防瓦斯、防塵、防火（以下簡(jiǎn)稱“一通三防”）等安全設(shè)施的建設(shè)是

否符合規(guī)定要求；安全生產(chǎn)是否符合煤礦安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范；煤礦礦長(zhǎng)是否

具備安全專業(yè)知識(shí)，特殊工種作業(yè)人員是否有職業(yè)資格證書；煤礦開(kāi)采是否符

合環(huán)保要求，排放污染物是否達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；資源利用是否合理，礦業(yè)秩序是

否良好。

　?。ǘ┬∶旱V整頓工作原則上于２００１年年底前結(jié)束，經(jīng)整頓后仍不符

合有關(guān)規(guī)定的，一律依法關(guān)閉。經(jīng)整頓后保留的小煤礦必須符合以下條件：具

備安全生產(chǎn)條件和事故防范能力；布局合理，規(guī)模適度，符合環(huán)保要求；礦長(zhǎng)

和特殊工種作業(yè)人員取得職業(yè)資格證書，持證上崗。

　?。ㄈ┱D后保留的小煤礦，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。驗(yàn)收工作由省

級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。小煤礦驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)由各省級(jí)人民政府按

照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)煤炭法》、《中華人民

共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》及煤礦安全規(guī)程等

相關(guān)規(guī)定和要求組織制定。驗(yàn)收合格的小煤礦，由驗(yàn)收人員及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣

（市、區(qū)）、市（地）政府負(fù)責(zé)人逐級(jí)簽字，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并由省級(jí)

人民政府有關(guān)部門核發(fā)“四證”后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)在驗(yàn)收中失職瀆職、弄

虛作假的單位和個(gè)人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　?。ㄋ模└骷?jí)監(jiān)督、執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》和

相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)禁采礦權(quán)人以承包、轉(zhuǎn)包和租賃等方式，將部分和全部采礦

權(quán)轉(zhuǎn)給他人開(kāi)采。對(duì)已有的以承包、轉(zhuǎn)包等方式開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，要認(rèn)真清

理，并依法嚴(yán)肅處理。

　　三、加強(qiáng)監(jiān)管，加大執(zhí)法力度

　　（一）嚴(yán)格新建煤礦的審批程序和標(biāo)準(zhǔn)，防止重復(fù)建設(shè)?！笆濉逼陂g新

建煤礦要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序報(bào)批。新建煤礦必須符合國(guó)家環(huán)保法規(guī)、礦產(chǎn)

資源規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、煤礦建設(shè)布局和“三同時(shí)”（即礦山建設(shè)工程的安全設(shè)

施必須和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）的要求；具有

一定的生產(chǎn)規(guī)模；達(dá)到有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定的各項(xiàng)安全條件；實(shí)行正規(guī)開(kāi)

采，資源回收率達(dá)到５０％以上。在關(guān)閉整頓小煤礦期間，暫不批準(zhǔn)新建小煤

礦項(xiàng)目。

　?。ǘ﹪?yán)格“四證”的審核發(fā)放，自本通知下發(fā)之日起，將“四證”的審

核發(fā)放權(quán)力一律上收到省級(jí)人民政府有關(guān)部門。采礦許可證由省級(jí)國(guó)土資源管

理部門負(fù)責(zé)審核發(fā)放；煤炭生產(chǎn)許可證由省級(jí)煤炭管理部門負(fù)責(zé)審核發(fā)放；煤

炭企業(yè)取得采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證后，向省級(jí)工商行政管理部門申請(qǐng)登

記注冊(cè)；礦長(zhǎng)資格證書由省級(jí)煤炭管理部門審核發(fā)放。

　?。ㄈ┴?fù)責(zé)審核發(fā)放“四證”的省級(jí)人民政府有關(guān)部門，必須嚴(yán)格按有關(guān)

規(guī)定辦理。對(duì)本通知下發(fā)前發(fā)放的證照進(jìn)行全面清理。凡是予以關(guān)閉的小煤礦

持有的各種證照，有關(guān)部門要在２００１年１０月底前全部依法予以注銷或吊

銷；凡屬停產(chǎn)整頓的小煤礦持有的證照，經(jīng)驗(yàn)收合格并由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)恢

復(fù)生產(chǎn)的，再重新核發(fā)各種證照；經(jīng)整頓實(shí)行關(guān)閉的，有關(guān)證照要在２００１

年年底前全部注銷或吊銷。在小煤礦關(guān)閉整頓期間，暫停對(duì)小煤礦審核發(fā)放新

的“四證”。對(duì)有關(guān)部門及其工作人員徇私舞弊、濫發(fā)證照的，要嚴(yán)肅查處；

導(dǎo)致發(fā)生特大責(zé)任事故的，要依照有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送

司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　（四）嚴(yán)格勞動(dòng)用工管理。小煤礦用工必須報(bào)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障、公安部門備

案。勞動(dòng)保障和公安部門應(yīng)對(duì)小煤礦用工依法進(jìn)行監(jiān)管。小煤礦從業(yè)人員必須

與企業(yè)簽訂勞動(dòng)用工合同，嚴(yán)禁女工從事井下勞動(dòng)。煤礦井下作業(yè)作為特殊工

種，其作業(yè)人員必須接受國(guó)家認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所組織的安全和操作技能培訓(xùn)，

并取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，未取得職業(yè)資格證書的人員，不得擅自上崗。

　?。ㄎ澹└髅旱V企業(yè)都要依據(jù)《中華人民共和國(guó)煤炭法》的規(guī)定，為煤礦井

下作業(yè)人員辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)，切實(shí)保障從業(yè)人員的權(quán)益。

　?。┘哟竺旱V安全監(jiān)察執(zhí)法和煤礦傷亡事故查處力度，繼續(xù)深入開(kāi)展煤

礦安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)煤礦安全執(zhí)法監(jiān)察。對(duì)煤礦發(fā)生的重大、特大事故，要

按照“四不放過(guò)”（即事故原因沒(méi)查清不放過(guò)、責(zé)任人員沒(méi)受到處理不放過(guò)、

整改措施沒(méi)落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員沒(méi)受到教育不放過(guò)）原則嚴(yán)厲查處；涉及重

大責(zé)任事故罪和重大勞動(dòng)安全事故罪的，公安機(jī)關(guān)要加大偵查力度，及時(shí)移送

司法機(jī)關(guān)，依法追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。要及時(shí)清理收繳關(guān)閉的小煤礦存

放的易燃易爆物品，防止散落流失。要依法打擊暴力抗拒關(guān)閉整頓小煤礦的行

為，為關(guān)閉整頓小煤礦提供執(zhí)法保障。

　　四、切實(shí)做好煤礦安全生產(chǎn)工作

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工

作。地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)日常安全監(jiān)督檢查，堵塞漏洞，減少事

故隱患，進(jìn)一步落實(shí)特大安全事故行政責(zé)任追究制。重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)要把煤礦安

全生產(chǎn)作為重點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。對(duì)于小煤礦集中的地區(qū)，縣、

鄉(xiāng)兩級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起煤礦安全生產(chǎn)的責(zé)任。要引導(dǎo)煤礦企業(yè)加大對(duì)

安全生產(chǎn)的投入，搞好煤礦“一通三防”等安全生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)和改造，完善

各項(xiàng)保障措施，提高煤礦企業(yè)防御事故的能力，遏制重大、特大事故的發(fā)生。

　　五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

　　（一）關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作由省級(jí)人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)。省

級(jí)人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作列入重要

議事日程。地方各級(jí)政府，特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要層層建立責(zé)任制，并落實(shí)

到人。

　?。ǘ└骷?jí)煤礦安全監(jiān)察部門要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格煤礦安全執(zhí)

法和監(jiān)督檢查。凡加掛煤炭工業(yè)局牌子的省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，２００１年年

底前都要完成機(jī)構(gòu)、職能和人員的分離工作，使煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作重心

真正轉(zhuǎn)到安全監(jiān)察執(zhí)法上來(lái)。對(duì)煤礦安全監(jiān)察人員濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私