本網訊 這次煤礦安全生產整頓會議，主要是貫徹落實全國社會治安工作會議、全國整頓和規(guī)范市場經濟秩序會議精神和國務院領導同志關于安全生產工作的重要指示，按照國務院安全生產委員會第一次會議的總體部署，安排布置煤礦安全生產的專項整頓工作。

一、 今年以來煤礦安全生產的形勢

一季度全國煤礦沒有發(fā)生死亡50人以上的特別重大傷亡事故，安全生產狀況基本穩(wěn)定。據統(tǒng)計，一季度全國煤炭生產累計死亡861人，同比增加180人。其中，國有重點煤礦死亡171人，同比增加23人，百萬噸死亡率為1.21，同比下降4.49%；國有地方煤礦死亡215人，同比增加129人，百萬噸死亡率為5.34，同比上升110%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦死亡475人，同比增加28人，百萬噸死亡率為10.44，同比下降6.86%。

今年以來煤礦事故發(fā)生的特點：一是重特大事故有所上升。一季度，共發(fā)生一次死亡3人以上重大事故77起、死亡573人，同比增加22起，多死亡93人。其中一次死亡10人以上特大事故14起、死亡268人。三是瓦斯事故仍是主要矛盾。一季度，全國煤礦發(fā)生的14起特大事故，除2起是透水事故之外，其余12起都是瓦斯事故。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和個體煤礦事故居多。一季度全國煤礦死亡總數中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占55%。其中，一次死亡10人以上的14起特大事故中，集體和個體煤礦為9起，占64%。四是事故多發(fā)地區(qū)比較集中。貴州省一季度發(fā)生一次死亡10人以上特大事故6起、死亡204有，分別占煤礦特大事故起數和死亡總數的43%和38%。一季度煤礦發(fā)生的一欠死亡30人以上的2起特別重大事故，都是發(fā)生在黑龍江省。

分析煤礦重特大事故多發(fā)的主要原因：

一是思想認識有差距，安全第一的觀念沒有牢固樹立起來。一些地區(qū)和煤炭企業(yè)的負責同志，在貫徹江總書記和黨中央、國務院關于安全生產的一系列重要指示有差距，特別是有些縣鄉(xiāng)領導，安全第一的思想沒有真正樹立起來，安全生產責任制不落實，特別是在市場銷售有所緩和的情況下，不能正確處理安全與生產、安全與效益的關系，出現(xiàn)了盲目追求產量和突擊生產的現(xiàn)象，特別是有些省區(qū)小煤礦死灰復燃，使近幾年來之不易的關井壓產成果遭到嚴重影響，而且放松安全管理工作，致使事故不斷發(fā)生，貴州、湖南的問題尤其突出。

二是煤礦安全管理薄弱，安全生產防范措施不落實。一個時期來，一些煤炭企業(yè)“三違”現(xiàn)象嚴重，基礎管理薄弱。從發(fā)生特別重大事故的幾個煤礦來看，無論是現(xiàn)場管理，還是技術管理，有些措施，定了以后并沒有認真抓落實。瓦斯監(jiān)控、監(jiān)測和抽放、井下設備和電器防爆、通風系統(tǒng)和巷道維修等日常性安全管理是制度，有些流于形式。對大量的事故隱患，得過且過，整改不力。

三是“一通三防”工作滑坡，安全欠帳多。礦井總體防災能力下降。近幾年，一些煤礦由于經濟困難、資金緊張、降低維簡費和安全技措資金的提取標準，安全投入嚴重不足，安全欠帳多。一些煤礦通風系統(tǒng)及配套設施不完善致使礦井通風能力不足；有些高瓦斯礦井，監(jiān)控系統(tǒng)不完善或沒有安裝監(jiān)控系統(tǒng)。

四是小煤礦的問題仍然制約著煤礦的安全生產。通過兩年多的關井壓產，小煤礦數量大幅度減少，但是存在的問題仍然很嚴重：一些不具備安全生產基本條件的小煤礦，仍在繼續(xù)生產。國有大礦井田范圍內關閉小井1.36萬處，還有1270多處，到今沒有采取關閉措施，直接威脅大礦的安全，已關閉小礦死灰復燃現(xiàn)象相當嚴重。

全國安全生產形勢嚴峻，引起了黨中央、國務院領導同志的高度重視。最近一段時間，國務院領導同志對安全生產工作相繼作出一系列重要指示。我們要堅決貫徹執(zhí)行。

二、 集中力量抓好安全生產專項整頓，采取有力措施遏制重特大事故多發(fā)的勢頭

對煤礦安全整頓的總體要求是：認真貫徹落實江總書和黨中央、國務院關于安全生產的一系列重要指示，貫徹落實全國社會治安全工作會議、全國整頓和規(guī)范市場秩序工作會議精神，以遏制重特大事故、減少傷亡人數為目標，以安全生產的法律法規(guī)為依據，堅持“安全第一，預防為主”的方針，強化監(jiān)督，落實責任，依法整頓，加強管理；標本兼治，綜合治理，消除重大隱患，加強管理；標本兼治、綜合治理，消除重大隱患，完善防范措施，扭轉事故多發(fā)局面，實現(xiàn)煤礦安全生產狀況穩(wěn)定好轉。

整頓的工作重點：國有大礦以“一通三防”為重點，按照“一通三防”的八條要求，圍繞瓦斯治理，建立和完善“一通三防”的各項安全設施。存在重大隱患的，要停產整頓。小煤礦的整頓，重點是對非法生產或不具備基本安全生產條件的小煤礦，依法予以關閉。已關閉礦井又私自恢復生產的，不僅依法嚴懲，而且要追究地方有關部門的領導責任。煤礦安全整頓的重點地區(qū)和單位是：貴州、黑龍江、湖南、四川、重慶、山西、河南、陜西、江西等9個省（直轄市），貴州省畢節(jié)、六盤水；山西臨汾、呂梁、大同，湖南婁底、彬州，四川宜賓，云南曲靖，重慶萬州、遼寧阜新，河南平頂山、洛陽、黑龍江雞西、七臺河等15個城市；大同、包頭、撫順、阜新、遼源、通化、雞西、鶴崗、平頂山、淮南、豐城、樂平、漣邵、水城、盤江、銅川等16個國有重點煤礦。

整頓的方法步驟是：從5月份開始，大體利用4個月左右的時間，集中進行整治，三季度末基本結束后，告一段落。四季度由國務院安全生產委員會組成監(jiān)督組進行檢查驗收。

煤礦安全生產專項整頓的主要措施：

第一， 要切實加強對整頓工作的領導。按照國務院安全生產委員會的統(tǒng)一部署，各地政府都要成立由政府主要領導任組長、公安、經貿、教育、監(jiān)察、建設、文化、廣電、衛(wèi)生、工商、旅游和安全生產監(jiān)督管理部門負責人參加的專項整頓工作領導小組，統(tǒng)一加強本省區(qū)五項安全整頓的領導。省煤礦安全監(jiān)察局和煤炭工業(yè)管理部門，作為煤礦安全專項整頓的牽頭單位，要切實負起責任，按照實施方案的總體要求，結合本地實際情況，制定具體的工作計劃和方案，并明確職責，周密部署，精心組織。

第二， 搞好安全生產宣傳教育，大造聲勢，為專項整頓創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

第三， 堅持依法辦事，嚴懲違法違紀行為，嚴格實行責任追究。專項整頓必須嚴格執(zhí)行有關安全法律法規(guī)以及專項整頓的各項政策規(guī)定。做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。對于干擾、阻撓整頓工作的單位和個人，要依法懲處。對于在專項整頓時中領導不力、失職瀆職、營私舞弊的領導干部和國家工作人員。要認真查處。觸犯刑律的要依法追究刑事責任。對整頓中發(fā)生的所有重特大事故，都要按照“四不放過”的原則，從嚴查處，不僅對事故責任人要依法追究，而且要依法追究政府和行政審批部門的行政責任。

第四， 堅持標本兼治，綜合治理，強化監(jiān)督與監(jiān)察，促進企業(yè)落實安全保障措施。對專項整頓中作出的各種處理決定的執(zhí)行情況，要明確專人，督促落實。盯住不放，務求實效，該關的必須關閉，該停的必須停產。整改不力的要嚴厲處罰，而且罰到責任人頭上。各有關部門要針對專項整頓中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題，認真總結經驗教訓，完善相關規(guī)章制度。要通過經常性的監(jiān)督檢查。督促煤炭企業(yè)落實安全生產責任制的各項安全防范措施，加大安全投入，搞好安全技術改造，特別對國家扶持的重點安全技改項目，要加強監(jiān)督監(jiān)察，完善各項安全保障設施，提高綜合防御能力。

第五， 明確責任，搞好協(xié)調，相互配合。省級煤礦安全監(jiān)察局要加強有關部門的溝通、協(xié)調，共同做好煤礦安全專項整頓的各項工作。

三、 進一步加強省局和辦事處的建設，圍繞專項整頓，強化煤礦安全監(jiān)察和行政執(zhí)法

當前省級機構建設方面的主要問題，仍然是煤礦安全監(jiān)察和煤炭行業(yè)管理職責相互交叉，一些省級機構至今仍難以擺脫繁重的行業(yè)管理任務，難以集中精力搞好煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法。邦國副總理為此多次出作明確要求，要求省級煤礦安全監(jiān)察局要100%的精力搞好安全監(jiān)察。我們要充分認識煤礦安全監(jiān)察與煤炭行業(yè)分開的必要性，積極推動省級機構和職能的分開。

其次，要認真做好相關工作，積極穩(wěn)妥地實施分開。主要是人員調整、行業(yè)管理職能移交、資產和經費上劃等方面的工作。

此外，要采取得力措施，確保機構分開期間煤礦安全監(jiān)察工作的正常進行。在機構和職能分開期間，各省局必須把主要精力放在煤礦安全監(jiān)察上。特別是主要領導，一定要緊緊盯住煤礦安全監(jiān)察工作，把工作抓實抓細。

辦事處是煤礦安全監(jiān)察工作的前沿和一線，是煤礦安全監(jiān)察事業(yè)的基礎。要繼續(xù)高度重視、切實抓好辦事處的工作。無論國家局還是省局機關，都必須牢固樹立為一線服務、為辦事處服務的思想，為辦事處開展工作提供有利條件。當前，在辦事處工作上，要強調解決好三個問題：一是要防止與辦理處爭編制、爭資金、爭設備等現(xiàn)象。人、財、物各個方面，都要向辦事處傾斜。千方百計滿足辦事處開展行政執(zhí)法的需要。二是堅持效率原則，把辦事處建到重點礦區(qū)，建到便于開展煤礦安全監(jiān)察工作的地方。辦事處辦公地址的選擇，要有利于開展日常性監(jiān)督監(jiān)察，并保證在接到煤礦事故報案后，辦事處人員能在第一時間抵達現(xiàn)場。三是要切實加強對辦事處行政執(zhí)法的指導和規(guī)范。進一步改進監(jiān)察員培訓工作，增強針對性，在掌握法律基本概念和執(zhí)法程序上下功夫，在增強依法行政能力上下功夫。

一個時期來，辦事處的同志們克服重重困難，創(chuàng)造條件開展工作，取得了很大成績，得到了煤炭企業(yè)、地方政府和各方面的支持和認同。但由于種種原因，辦事處工作目前還存在著一些問題和差距。希望大家繼續(xù)保持旺盛的進取精神，緊緊圍繞這次專項整頓，更加認真負責地做好各方面工作，推動辦事處工作上新臺階。要轉變觀念、轉變作風、依法行政、恪盡職守，盡職盡責，樹立良好的執(zhí)法形象。要結合監(jiān)察業(yè)務做好宣傳教育工作。宣傳教育是安全生產工作的一個重要環(huán)節(jié)，是貫徹“安全第一，預防為主”方針的基本手段之一。辦事處不僅肩負著依法監(jiān)察的重任，也肩負著區(qū)域范圍內煤礦安全生產的宣傳教育任務。要結合這次專項整頓，充分運用當地新聞宣傳煤介和輿論工具，掀起聲勢浩大的宣傳熱潮。要掌握情況，加強對重大安全隱患的監(jiān)控。要把所轄區(qū)內各類煤礦的基本情況，特別是對近年來發(fā)生重特大事故和安全隱患嚴重的煤礦，要認真進行排查。數字一定要搞實，情況一定要吃透，問題一定要找準，從中確定安全監(jiān)察工作的重點，建立健全安全監(jiān)察檔案，對重大隱患要加強監(jiān)控。要加強與市縣地方政府的聯(lián)系，攜手搞好整頓。處于執(zhí)法和整頓第一線的辦事處。直接與市縣地方政府打交道。既不能替代地方政府有關部門的職能，也不能脫離地方政府的支持。必須善于處理好與地方政府的關系，主動通報工作，及時提出意見建議，通過積極的工作，履行監(jiān)察職能。各個辦事處要建立規(guī)范的資產臺帳，成立資產管理小組，建立資產保管使用責任制，完善財務管理的各項制度，防止國有資產的流失。