2009年3月全國“兩會”期間，國務院總理溫家寶在《政府工作報告》中提出了“三全”管理的安全生產管理理念，其中之一是全過程的質量和安全管理，意味著安全生產監(jiān)管的過程是至始至終，無縫隙、無疏漏，為安全生產編織了密不透風的防護大網。如何有效做到全過程安全監(jiān)管，筆者認為應抓好安全生產監(jiān)管“三步曲”：

　　事前防范

    《安全生產法》中規(guī)定，安全生產遵循“安全第一，預防為主，綜合治理”的工作方針，主旨就是要把安全事故消滅在萌芽狀態(tài)。現實工作中，各級政府和安監(jiān)部門安全監(jiān)管的重心普遍還是停留在事后查處和責任人處理上，本人從自身的監(jiān)管實踐中認識到，防范勝于救災，各級人民政府及其安全生產監(jiān)督管理部門、有關部門和生產經營單位在任何時候都必須把預防事故作為安全生產工作的著眼點和落腳點。只有把工作重心放在事前防范上，才能防微杜漸，最大限度地減少安全事故的發(fā)生。

    （一）著力營造事前防范的安全生產社會氛圍?！吨泄仓醒腙P于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，把安全生產作為當前影響社會和諧的問題之一，強調“安全發(fā)展”的科學理念。由于各種原因，我國公民的安全意識相對淡薄。隨著經濟發(fā)展和社會進步，安全生產已不再是生產經營單位發(fā)生事故造成人員傷亡的個別問題，而是事關人民群眾生命和財產安全，事關國民經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局的社會問題和政治問題。關愛生命、關注安全是全社會政治、經濟和文化生活的主題之一。重視和實現安全生產，必須有強烈的安全意識。俗話說：“思想不牢，地動山搖”，要從以人為本和“科學發(fā)展觀”的高度來認識安全生產的重要性；要加強安全生產法律、法規(guī)和安全生產知識的宣傳，增強全體公民特別是從業(yè)人員的安全意識，增強事故預防和應急處理能力；要加強對生產經營單位及從業(yè)人員的安全生產教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必需的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能；只有樹立了“我要安全”的意識，安全生產才能得到普遍的和高度的重視，才能使安全生產變?yōu)槊總€公民的自覺行動，從而為營造事前防范的安全生產社會氛圍奠定深厚的思想基礎和群眾基礎?！　?/p>

    （二）著力抓好各項安全準備工作。生產經營單位必須具備法定的安全生產條件，必須有相應的資金保障，必須進行安全設施“三同時”建設，安全設施的設計、施工、驗收必須按規(guī)范進行，必須抓好安全科技的研究和應用。一些生產經營單位特別是非國有生產經營單位重效益輕投入，再加上個別地方政府招商引資“優(yōu)惠”政策的推波助瀾，不管三七二十一，先干了再說，這就必然埋下許多不安全因素和事故隱患，防災抗災能力下降，引發(fā)事故。要預防事故，必須做好各項安全準備工作，否則任何生產經營單位不得投入建設、生產和經營。

    （三）著力嚴把審批關。安全生產監(jiān)督管理工作的重點、關口必須前移，放在事前監(jiān)督上。要通過事前監(jiān)督，依照法定的安全生產條件，把住安全準入“門檻”，堅決把那些不符合安全生產條件或者不安全因素多、事故隱患嚴重的生產經營單位排除在“安全準入門檻”之外。

    （四）著力抓好企業(yè)主體責任的落實。安全生產責任主體在企業(yè)，應當采取有力措施促使企業(yè)落實安全生產主體責任，嚴格按照《安全生產法》的要求建立健全本單位的安全生產責任制，組織制定本單位的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產投入的有效實施，建立和完善本單位安全隱患自查自糾制度，組織好本單位的安全生產檢查工作。

　　事中控制

　　事中控制是指對生產經營單位在日常運行中的監(jiān)督管理。日常運行過程中由于安全與危險在同一事物中是相互對立、相互依賴而存在的，為此，在日常運行過程中安全與危險并非是等量并存、平靜相處。隨著現場運行過程的變化，安全與危險也每時每刻都在變化著，在運行過程中不存在絕對的安全或危險。要保持運行過程始終處于安全狀態(tài)，必須深入現場、了解現場，時時關注物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為及管理的缺失，采取多種措施，以預防為主，有效控制物的不安全狀態(tài)，杜絕人的不安全行為，糾正和彌補管理的缺失，那么在運行過程中危險因素是完全可以控制的。

　?。ㄒ唬﹫猿帜繕斯芾?。安全管理的內容是對生產中的人、物、環(huán)境因素狀態(tài)的管理，通過有效的控制人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，消除或避免事故，達到保護勞動者的安全與健康的目標。沒有明確目標的安全管理是一種盲目的行為，盲目的安全管理，往往勞民傷財，危險因素依然存在。在一定意義上，盲目的安全管理，只能縱容威脅人的安全與健康的狀態(tài)，向更為嚴重方向發(fā)展或轉化。

　?。ǘ﹫猿止苌a同時管安全。安全寓于生產之中，并對生產發(fā)揮著促進與保證作用，因此，安全與生產雖有時會出現矛盾,但從安全、生產管理的目標，表現出高度的一致和安全的統(tǒng)一。生產經營單位應建章立制，明確各級各類人員的責任和各項安全規(guī)章制度，明確各項崗位操作規(guī)程，通過日常檢查、工作班前班后檢查、節(jié)假日檢查、季節(jié)性檢查等發(fā)現問題，解決問題。

　　（三）堅持全員管理。安全管理不是少數人和安全機構的事，而是一切與生產有關的機構、人員共同的事，缺乏全員的參與，安全管理不會有生機、不會出現好的管理效果。當然，安全管理第一責任人和安全監(jiān)督機構在安全管理中的作用固然重要，但全員參與安全管理亦十分重要。安全管理涉及項目建設生產經營活動的方方面面，涉及項目建設到生產經營的全部過程,全員參與管理是安全管理應有的鮮明態(tài)度。

　?。ㄋ模﹫猿职踩a執(zhí)法監(jiān)察。各級政府及其安全生產監(jiān)督管理部門和有關部門強化安全生產監(jiān)督管理，加大行政執(zhí)法力度，是預防事故，保證安全的重要條件。安全生產監(jiān)督管理工作的重點放在事中監(jiān)督上。要加大日常監(jiān)督檢查和重大危險源監(jiān)控的力度，重點查處在生產經營過程中發(fā)生的且導致事故的安全生產違法行為，發(fā)現事故隱患應當依法采取監(jiān)督措施或者處罰措施，并且嚴格追究有關人員的安全責任。在監(jiān)察管理過程中要充分發(fā)揮專家?guī)斓淖饔茫嫿ㄕ笇?、協(xié)會組織、專家服務的安全生產技術支撐體系及其運行機制，確保安全生產監(jiān)察中的技術支持。

　?。ㄎ澹﹫猿殖掷m(xù)改進。安全管理是在變化著的生產經營活動中的管理，是一種動態(tài)管理。其管理就意味著是不斷改進發(fā)展的、不斷變化的，需要不間斷地摸索新的規(guī)律，總結控制的辦法與經驗，指導新的變化后的管理，以適應變化的生產活動，消除新的危險因素，從而不斷提高安全管理水平

　　事后評價

　　事后評價是安全管理中一項必不可少的內容。事后評價就是通過科學的手段把安全工作中的計劃、執(zhí)行、檢查、處理情況進行歸納總結。目的是總結提高，持續(xù)改進，防范于未然，以利再戰(zhàn)。

　?。ㄒ唬┰u價安全計劃的完備性及其缺陷。

　?。ǘ┰u價安全計劃的適用性、執(zhí)行力及執(zhí)行過程中不適用情形的修正情況。

　?。ㄈ┰u價安全生產執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現的問題、剖析問題的原因及責任、解決問題的措施。

　?。ㄋ模┰u價安全生產中問題的處理情況。一是問題形成的原因及對策；二是隱患整改和重大危險源的監(jiān)控人員、措施、責任、時限、效果。三是發(fā)生事故后按“四不放過”原則處理情況及社會的反映。

　　事后評價要以實事求是和對他人負責、對自己負責、對上級負責的態(tài)度查找出已出現或潛在的不利因素，預測對今后的危害，摸索新的規(guī)律，總結管理、控制的辦法與經驗，指導遇新情況后的管理和控制，從而使管理和控制不斷上升到新的高度，為確保安全生產奠定堅實的基礎。

　　總之，事前防范、事中控制、事后評價三步曲是相互聯系、密不可分的，它構成了控制作業(yè)現場，實現安全生產的基本框架。事前防范是基礎，事中控制是關鍵，事后評價是持續(xù)改進實現動態(tài)管理的保證。事前防范是為了事中控制，事后評價是為了事前防范，事中控制是為更好落實事前防范措施實現安全生產。為此，事前防范、事中控制、事后評價全過程動態(tài)控制現場的三步曲是缺一不可、循序漸進、周而復始、不斷發(fā)展、與時俱進的。它符合人們認識客觀世界遵循“實踐-認識-再實踐-再認識”這樣一個循環(huán)返復的過程。只要我們扎扎實實做好三步曲的工作，作業(yè)現場安全是可以控制的，也一定能夠控制，從而實現安全生產全過程控制目標。