2010年7月，國務(wù)院下發(fā)文件《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號），8月20日，國家安監(jiān)總局舉辦專題視頻講座，國家煤礦安監(jiān)局副局長兼總局政策法規(guī)司司長黃毅同志專門解讀國發(fā)23號文件，全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)及生產(chǎn)企業(yè)迅速掀起了學習貫徹國發(fā)23號文件的熱潮。為深入貫徹落實國發(fā)23號文件精神，國家安監(jiān)總局相繼下發(fā)了《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的指導意見》（安監(jiān)總辦（〔2010〕139號）、《關(guān)于認真貫徹落實國務(wù)院《通知》精神切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作的實施意見》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2010〕152號）兩個重要意見，山東煤監(jiān)局已著手針對國發(fā)23號文件要求，制定《煤礦安全監(jiān)察實施辦法》。作為魯東煤監(jiān)分局的一名煤礦安全監(jiān)察員，學習貫徹落實國發(fā)23號文件，需要認真思考轄區(qū)煤礦安全工作的發(fā)展趨勢、規(guī)律及特點，始終堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，牢記“安全發(fā)展”的重要的理念。
        一、煤礦安全監(jiān)察對煤礦安全生產(chǎn)意義重大，國發(fā)23號文件對煤礦安全監(jiān)察工作提出更高要求。
        抓好煤礦安全生產(chǎn)工作，需要正確認識安全監(jiān)察對煤礦安全生產(chǎn)的重要意義，不斷總結(jié)煤礦安全監(jiān)察工作成果與特點，進一步鞏固發(fā)展煤礦安全生產(chǎn)形勢。正如黃毅司長所言，國發(fā)23號文件是繼2004年國務(wù)院《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、2005年國務(wù)院第116次常務(wù)會議提出的安全生產(chǎn)12項治本之策之后，國務(wù)院出臺的又一個安全生產(chǎn)的重要文件，意義重大、影響深遠。魯東煤監(jiān)分局自成立以來，始終堅持貫徹落實黨中央、國務(wù)院一系列關(guān)于安全生產(chǎn)工作指示精神， 按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)安全發(fā)展的要求，圍繞國家總局、省局的統(tǒng)一部署，正確履行國家監(jiān)察職責，努力做到執(zhí)法到位且執(zhí)行到位，不斷提高安全監(jiān)察績效。
        （一）堅決落實國務(wù)院兩個重要文件，轄區(qū)小煤礦大量減少。2005年9月3日，溫家寶總理簽署第446號國務(wù)院令，頒布了《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，此前，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于堅決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2005〕21號）。全國人大常委會關(guān)于安全生產(chǎn)法執(zhí)法情況的檢查報告，提出力爭取用三年左右的時間，解決小煤礦問題。小煤礦問題是魯東煤監(jiān)分局的老問題，為解決這個問題，魯東煤監(jiān)分局采取了多項措施。一是對小煤礦進行深層次資源整合，督促建立煤礦整合重組協(xié)調(diào)會議制度，定期召開會議，研究制定礦井整合重組方案和措施，及時交流礦井整合重組信息。二是科學核定儲量，開采價值不大、服務(wù)年限少于一年的礦井不再整合，確定回撤期，制定回撤措施，限期關(guān)閉。確需整合的礦井必須首先關(guān)閉，然后進行整合。整合重組堅持“以大并小、以優(yōu)并劣”的原則。三是支持地方政府關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的小煤礦
        （二）扎實開展“隱患治理年”，轄區(qū)煤礦安全隱患大幅減少。2008年為國家安監(jiān)總局“隱患治理年”，山東煤監(jiān)局出臺《安全生產(chǎn)事故隱患監(jiān)察辦法》，要求建立煤礦重大安全隱患報告審查制度，魯東分局認真貫徹國家總局、省局的重要部署，以治大隱患、防大事故為主，全面排查安全生產(chǎn)基本條件、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境，以及思想認識、工作作風、規(guī)章制度、勞動紀律、現(xiàn)場管理等方面存在的問題，督促轄區(qū)煤礦深入治理各種隱患，有效防范遏制重特大事故。
        （三）深入開展“安全生產(chǎn)年” 、“安全生產(chǎn)責任落實年”活動，加大煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。2009年，國家安監(jiān)總局提出“安全生產(chǎn)年”活動、山東省委、省政府要求在全省開展“安全生產(chǎn)責任落實年”活動，責任落實，問責風暴隨即成為工作的主線、關(guān)鍵詞。為認真開展“執(zhí)法、治理、宣傳教育”這“三項行動”，切實搞好體制機制、保障能力安監(jiān)隊伍“三項建設(shè)，魯東煤監(jiān)分局制定了煤礦安全監(jiān)察職責分解及考核實施辦法，想方設(shè)法加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。為保證“職責”、“辦法”落到實處，配套出臺了監(jiān)察制度保障體系，下礦監(jiān)察確立了“七步走”督導程序，現(xiàn)場監(jiān)察明確了“9Ｗ”工作法，詳細制定了《煤礦安全監(jiān)察備案制度》、《煤礦聯(lián)系人制度》、《煤礦事故調(diào)查處理制度》、《煤礦事故分析制度》、《煤礦安全監(jiān)察檔案管理制度》、《職能室工作責任目標量化考核辦法》、《崗位工作績效量化考核辦法》等一系列規(guī)范煤礦安全執(zhí)法活動的規(guī)章制度。
        國發(fā)23號文件強調(diào)煤礦企業(yè)要全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作，采取更加有效的管理手段，強化目標考核和責任追究，強制推行安全適用的技術(shù)裝備和防護設(shè)施，安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達到國家和行業(yè)標準，形成安全生產(chǎn)長效機制。這些要求為煤礦安全監(jiān)察工作提出了更高的要求，也為煤礦安全監(jiān)察工作指明了方向。
        二、學習國發(fā)23號文件，認真分析轄區(qū)煤礦存在的問題
        國發(fā)23號文件指出，一些企業(yè)依然存在“重產(chǎn)輕安全、安全管理薄弱、主體責任不落實”的情況，結(jié)合轄區(qū)煤礦實際，安全生產(chǎn)工作存在諸多問題。
        （一）轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)還存在深層次的矛盾和問題。主要表現(xiàn)為“三個不到位”。一是思想認識不到位。一些煤礦企業(yè)沒有認識到煤礦安全監(jiān)察工作的重要性，對煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)提出的問題是虛心接受，堅決不改，沒有把安全發(fā)展落實到實際工作中，重生產(chǎn)、輕安全的現(xiàn)象仍然突出。二是安全制度措施落實不到位。雖然煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在執(zhí)法文書對安全制度措施提出明確要求，但有些煤礦企業(yè)沒有認真整改，一些制度措施只是停留在會議上、寫在文件上、講在口頭上、貼在墻壁上，沒有真正得到貫徹執(zhí)行。三是安全投入不到位。部分煤礦安全生產(chǎn)投入水平總體較低，技術(shù)裝備水平差，缺乏必要安全保障。
        （二）轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)薄弱。一是受自然災(zāi)害威脅嚴重。轄區(qū)2處高瓦斯煤礦、8處瓦斯異常區(qū)煤礦受到瓦斯的嚴重威脅；8處煤礦受到煤層自燃發(fā)火的威脅；36處煤礦煤塵爆炸的威脅；22處煤礦受底板承壓水威脅；10處煤礦受老空水威脅；11處煤礦受地表水威脅；二是現(xiàn)場安全隱患依然很突出。近幾年的工作，雖然消除了一大批安全隱患。然而，目前轄區(qū)煤礦的安全問題依然很突出。分局煤礦安全監(jiān)察人員每次安全監(jiān)察活動總能發(fā)現(xiàn)大量安全隱患，有的的是屢教不改、有的是這邊改了，那邊又犯。三是安全基礎(chǔ)薄弱。轄區(qū)煤礦開采歷史長，破產(chǎn)改制的老礦多，開采邊角煤的小礦多。由于安全投入不足，煤礦技術(shù)設(shè)備陳舊，工藝落后，安全基礎(chǔ)非常薄弱。
        （三）轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)的技術(shù)管理水平還有待提高。技術(shù)管理在煤礦安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮重要作用，礦井“一通三防”、防治水、機電運輸以及頂板管理工作離不開相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)支撐。落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針主要是靠專業(yè)的技術(shù)管理水平。一方面，從個別礦井看，目前對技術(shù)管理重要性的認識還不夠，導致了有些技術(shù)措施不完善，有些技術(shù)不適應(yīng)，工作面作業(yè)規(guī)程與現(xiàn)場不符，作業(yè)規(guī)程說一套，現(xiàn)場管理做一套；另一方面，有的單位專業(yè)人員較少甚至匱乏，有的單位不重視人才的重要作用，依靠技術(shù)超前預(yù)防的保障水平不高，這些都是制約安全穩(wěn)定健康發(fā)展的重癥。
        （四）轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)裝備應(yīng)用水平還有差距。近年來，國家實行強制推行使用先進的安全生產(chǎn)技術(shù)裝備政策，轄區(qū)煤礦逐步建立完善了監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等先進適用的技術(shù)裝備，但還不能從根本上實現(xiàn)本質(zhì)安全，究其原因無非是空有形式，而沒有將各項工作落實到實處，只是強調(diào)形式上的有，而沒有做到實質(zhì)上的有。有的礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)無經(jīng)過培訓的專人值守，甲烷傳感器未在線進行標校，監(jiān)測數(shù)據(jù)歷史曲線缺失，反映了對技術(shù)裝備管理的漠視。
            三、貫徹落實國發(fā)23號文件，牢牢把握轄區(qū)煤礦安全工作的幾個重點
        （一）落實企業(yè)主體責任，強化領(lǐng)導干部帶班下井制度。
        領(lǐng)導干部帶班下井制度是落實煤礦企業(yè)主體責任的具體表現(xiàn)。強化領(lǐng)導干部帶班下井制度，一方面昭示一種正確的價值導向，彰顯黨和國家對煤礦安全生產(chǎn)工作的高度重視和對煤礦廣大職工生命安全的極大關(guān)懷，另一方面進一步強化煤礦企業(yè)現(xiàn)場安全管理，特別是當煤礦發(fā)現(xiàn)嚴重險情時，帶班領(lǐng)導在采取立即停產(chǎn)、排除隱患、組織撤人等緊急處置措施方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。國家安監(jiān)總局第33號令《煤礦領(lǐng)導帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》明確要求，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對煤礦領(lǐng)導帶班下井實施國家監(jiān)察，對煤礦違反帶班下井制度的行為依法作出現(xiàn)場處理或者實施行政處罰?！睹旱V領(lǐng)導帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》明確規(guī)定，副總工程師以上的領(lǐng)導是帶班下井領(lǐng)導，符合煤礦安全生產(chǎn)管理的實際，使得領(lǐng)導干部帶班下井制度徹底落實成為可能。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在現(xiàn)場監(jiān)察過程中，要著重查閱井下交接班及下井檔案記錄、調(diào)閱煤礦井下人員定位系統(tǒng)監(jiān)控記錄，對未按規(guī)定下井帶班或弄虛作假的，按擅離職守處理，視情節(jié)給予警告直至撤職的行政處分，同時按《特別規(guī)定》第二十一條規(guī)定對煤礦企業(yè)處15萬元罰款，發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導現(xiàn)場帶班的，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第三十七條規(guī)定對煤礦企業(yè)進行處罰。
        （二）深入開展隱患排查治理，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。
        按照國家安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)隱患排查治理規(guī)定》和《山東煤礦安全監(jiān)察局安全生產(chǎn)事故隱患監(jiān)察辦法》，“隱患治理年”活動已取得明顯成效，正逐步推向深入，成為煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容。構(gòu)建隱患排查治理工作的長效機制，一是要堅持以科學發(fā)展、安全發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)工作全局，著力強化全安全意識，強化企業(yè)主體責任，強化政府監(jiān)管方式和手段，二是要注重克服厭戰(zhàn)情緒，著力防范流于形式。要嚴肅認真，保持高度的責任心，最大限度地排查治理本單位的安全隱患。三是注重同現(xiàn)場安全管理相結(jié)合，按照“專家查隱患、政府搞督查、部門抓監(jiān)管、企業(yè)抓落實、執(zhí)法促整改”的重大事故隱患排查治理工作機制，常抓不懈，持續(xù)發(fā)揮作用。
        （三）注重科技興安，努力提升轄區(qū)煤礦安全科技裝備水平
        隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會公眾對安全問題的普遍關(guān)注，“科技興安”成了當今安全工作的重要發(fā)展戰(zhàn)略。要大力實施煤礦科技興安，在全省煤礦開展科技項目推廣。督促各煤礦企業(yè)在科技興安工作中要做到“兩個積極”。一是積極推廣已經(jīng)成熟的新技術(shù)、新工藝、新裝備。要積極推廣應(yīng)用自動風門、無壓風門、“雙風機、雙電源”、防炮崩風筒、瓦斯智能巡檢系統(tǒng)、煤層超前注水、短壁注水、智能放炮管理系統(tǒng)等一批新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高礦井的安全保障能力。二是積極同科研機構(gòu)、大學院校開展合作，針對本礦井實際工作中的一些難點問題開展科技攻關(guān)，解決制約本礦井安全工作的瓶頸，努力提高安全工作水平。
        （四）深入開展安全文化建設(shè)，努力打造本質(zhì)安全型礦井。督促煤礦企業(yè)注重安全文化在安全生產(chǎn)工作中的作用，把先進的安全文化融入到企業(yè)管理思想、管理理念、管理模式和管理方法之中，努力建設(shè)安全誠信企業(yè)。一是要求煤礦按規(guī)定使用安全費用，其他費用不得擠占。安全費用必須專項用于安全防護設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急救援器材裝備、安全生產(chǎn)檢查評價、事故隱患評估整改和監(jiān)控、安全技能培訓和應(yīng)急演練等與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的投入。二是督促煤礦落實煤礦作業(yè)場所職業(yè)安全衛(wèi)生健康管理制度。建立健全職業(yè)危害防治制度，完善現(xiàn)場職業(yè)安全健康設(shè)施、設(shè)備和手段，為員工配備合格的職業(yè)安全衛(wèi)生健康防護用品，督促員工正確佩戴和使用，強化勞動用工管理，按照國家有關(guān)規(guī)定組織上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查和醫(yī)學隨訪，如實向駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)申報職業(yè)危害。三是要求煤礦必須加強安全教育培訓，強化企業(yè)人員素質(zhì)培訓，加強安全技能培訓，強化風險防范教育。特別是國家安監(jiān)總局第30號令《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規(guī)定》頒布實施以后，一方面要加強對煤礦井下電氣作業(yè)、井下爆破作業(yè)、監(jiān)測監(jiān)控作業(yè)、瓦斯檢查作業(yè)、安全檢查作業(yè)、提升機操作作業(yè)、采煤機（掘進機）操作作業(yè)等傳統(tǒng)特種作業(yè)人員培訓，另一方面還要加強對煤礦瓦斯抽采作業(yè)、防突作業(yè)、探放水作業(yè)等新型特殊工種的培訓。