? 建筑業(yè)是世界主要產業(yè)之一，也是我國國民經濟的支柱產業(yè)。特別是最近一段時期，國家實行擴大內需政策，其中最主要的措施就是擴大基建投資，加強基礎設施建設，以此來帶動其他相關產業(yè)，增加就業(yè)機會，發(fā)展國民經濟，這充分說明了建筑業(yè)在國家經濟中的地位和作用。建筑業(yè)屬于勞動密集性行業(yè)，參加施工的人員特別多，幾乎占全國勞動人口的20%。由于建筑業(yè)具有產品固定，人員流動大、露天施工、立體交叉作業(yè)多、建筑物變化大、形狀不規(guī)則等特點，施工中危險性大，工作條件差、不安全因數多且點多面廣，增加了不安全因數，預防難度大，加之大量民工進城，從事的工作主要就是建筑施工。這些人缺乏必要的安全知識和自我保護意識，違章作業(yè)比較嚴重，建筑施工企業(yè)管理又跟不上、措施不力等原因，導致建筑施工安全事故頻繁，人員傷亡、財產損失十分嚴重。鑒于建筑業(yè)安全形勢嚴峻的事實，我國各級政府非常重視建筑業(yè)的安全管理工作，制定了一系列建筑安全管理方面的政策法律、法規(guī)，明確規(guī)定了安全生產工作必須實行“企業(yè)負責、行業(yè)管理，國家監(jiān)察和群眾監(jiān)督”的安全管理體制。這是適應我國市場經濟體制的客觀要求，也是符合我國施工企業(yè)實際的。自己從八十年代后期擔任公司質安部部長以來，一直從事建筑施工安全管理工作。本文側重從安全管理體制中的組織機構、施工工藝、安全管理幾個方面來談談建筑施工企業(yè)的安全生產工作。
??? 一、企業(yè)概況
??? 近年來，隨著我國改革開放的不斷深化，在政府轉變職能和企業(yè)轉換經營機制的過程中，建筑施工企業(yè)已經完全走入市場，適應了社會主義市場經濟的客觀要求。隨著國家基建投資的不斷加大，建筑企業(yè)準入政策的調整，使得施工企業(yè)數量不斷增加，施工隊伍不斷擴大。尤其是最近幾年，個體建筑業(yè)迅猛發(fā)展，施工企業(yè)發(fā)生了根本的變化。從企業(yè)性質分：有國有建筑企業(yè)、集體企業(yè)、私人建筑企業(yè)和個體承包企業(yè)。以管轄權限分：有中央企業(yè)、地方企業(yè)和個體企業(yè)。以承建資格分：有總承包企業(yè)、專業(yè)分包企業(yè)和勞務公司企業(yè)。以建筑類別分：有一、二、三、四類施工企業(yè)。
??? 從建筑施工工藝來看，已經從傳統(tǒng)的手工操作逐步向機械化、專業(yè)化方面過渡。隨著新技術、新材料、新工藝的大量采用，要求建筑施工工藝不斷隨之而變化，以適應現(xiàn)階段新技術的發(fā)展。如建筑高層的不斷出現(xiàn)，就必須以高塔代替以前的井字架施工，并增加了外用電梯。玻璃幕墻更加適應了工廠制作和現(xiàn)場安裝；深基礎施工出現(xiàn)了人工挖孔樁、沖孔樁、沉管灌注樁、予應力管樁；增加了邊坡支護工藝。目前深圳常用的有人工挖孔擋土墻、止水維幕、深沉攪拌樁、土釘墻、予應力錨桿。也有采用旋噴、擺噴、臂瀝灌漿方法來固結地基的。腳手架工程除落地式腳手架外，又出現(xiàn)了懸挑式腳手架、門型腳手架、掛腳手架、吊籃腳手架以及附著式升降腳手架。過去的砼澆筑基本上是手推車入模和吊車吊斗入模，目前大部分已改為砼輸送泵直接澆筑。這些新工藝的出現(xiàn)，迫使施工企業(yè)加強施工管理，加大力氣對操作人員實行新工藝培訓、安全工作的教育，施工現(xiàn)場的檢查，增加了建筑施工安全管理的工作量。
??? 施工企業(yè)管理的組織機構，深圳目前大體可分為三種。第一種是正規(guī)的國有施工企業(yè)。實行公司、施工隊（或者處）、工號組織的三級管理模式。第二種是組織結構創(chuàng)新企業(yè)，實行公司、項目部組織的兩級管理模式。這兩種組織形式的單位大都設有公司質安部門（也有質量、安全分開設置的），專門負責公司的安全目標管理、教育培訓、現(xiàn)場檢查、評比獎罰、事故處理。施工隊、項目部、工號設有專職檢查員負責貫徹落實公司的各項安全制度、現(xiàn)場跟蹤檢查，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患、督促安全整改。這兩種組織形式的企業(yè)安全標準都能貫徹執(zhí)行，安全工作做的比較好，發(fā)生的事故也相對不多。第三種就是個體或私營企業(yè)。由于這些個體老板沒有單位，私營企業(yè)雖有單位但承建資格類別都比較低，承建范圍有限，直接參加投標的機會少，大部分都采用 掛靠大、中型建筑企業(yè)的形式取得工程任務，他們內部的人員機構是一種家族式親情關系的臨時組織機構。
??? 一、企業(yè)安全生產工作的狀況分析
從建筑業(yè)發(fā)生安全事故的情況來看，私營企業(yè)大于國有企業(yè)，一般工程大于重點工程，民工大于正式工。究其原因，主要有以下幾點：
??? 1、安全管理組織機構
??? 安全生產管理體制其中一條為企業(yè)負責。企業(yè)負責的關鍵在于企業(yè)法定代表人是安全生產第一負責人。企業(yè)法人在整個經營管理中，要對本企業(yè)的安全生產全面負責。企業(yè)經營管理的目的在于提高經濟效益，提高經濟效益的前提就必須做到安全生產。要做到安全生產首先就要建立健全各種安全管理機構。安全管理機構是企業(yè)各項安全生產規(guī)章制度的具體執(zhí)行落實者，對安全生產負有重要責任。
??? 個體私營企業(yè)主要是以掛靠承攬到工程，而被掛靠的單位往往對他們只包不管，對安全工作不加過問，缺乏必要的監(jiān)督和管理，造成管理上的漏洞。掛靠工程現(xiàn)場安全管理機構中的人員一般也是掛名的，平時根本不到現(xiàn)場，最多只是應付上級的檢查。工地的現(xiàn)場主管既是施工員，又是技術員，還是安全員，一兼多職。安全生產制度無法落實，施工管理混亂，安全生產沒有切實的保障。
??? 國有企業(yè)安全組織機構一般比較健全，也有必要的安全管理制度。但是公司安全部門的地位往往比較低，沒有配備交通工具，到現(xiàn)場檢查落實安全生產工作靠的是搭便車、坐公共汽車，嚴重影響了安全人員的積極性。管理權限也不夠，只有建議權沒有決策權，能否落實還得看施工隊或者項目經理對安全工作的重視程度，遇到施工進度與安全發(fā)生矛
盾時，總是難于擺正關系。
??? 2、安全管理制度
??? 首先是現(xiàn)場操作工人的管理嚴重脫節(jié)。隨著建筑市場的開放，大量農民工進城從事建筑施工。國有企業(yè)施工現(xiàn)場一般管理人員和少數工種才是正式工，操作工人都是臨時招聘的農民，主要管理方式是和民工隊的“飛機頭”簽定單項工程承包合同，以包工不包料的形式明確雙方責、權、利，對安全生產方面簽的是非法生死合同。安全全部由自己負責，與企業(yè)無關，企業(yè)只是片面追求產值利潤。施工中搶速度、拼體力、拼設備的短期行為，只注重一時的利益。
其次是安全教育嚴重滯后。按照規(guī)定；新工人進廠必須進行安全生產“三級教育”。教育的內容包括勞動技能和安全知識兩個方面，經考核合格后才能上崗。但大多數企業(yè)招收的農民工都沒有進行教育，至使這些人嚴重缺乏安全生產科學知識，安全操作水平低下，安全意識淡薄，自我防護能力極差。
??? 第三是安全工作思想認識不足，措施不力。在施工進度、質量、效益、安全幾方面發(fā)生沖突時，往往忽視安全生產，注重進度和效益。安全技術措施專用資金不足，有些連必要的安全防護用品、保證措施也不愿花錢，他們追求的是利潤最大化。這在個體、私營企業(yè)中表現(xiàn)尤為突出。
??? 第四是工程造價太低。以深圳市為例，自去年下半年以來，所有工程實行低價中標。招標單位在截標以前，預先公布經審計部門或者咨詢公司根據深圳市工程造價管理站編制的綜合定額套用的工程造價作為標底，要求投標單位報價時不得高于此標底，否則按廢標處理。由于建筑市場是一種典型的賣方市場，僧多粥少，競爭激烈，迫使施工單位互相攀比，竟相壓價，惡性循環(huán)。從目前開標的結果看，市政工程一般都低于標底的40%左右，建筑工程大都在20%~25%之間。經調查深圳市建筑工程施工成本：一類工程管理費和利潤（簡稱費用）一般占工程總造價的11.5%~12%（各種工程之間有些差異），預算編制費和三項費用一般為0.9%，實際材料、機械費可以降低8%~10%，人工費基本持平。如果說施工企業(yè)管理費全部從內部挖潛去解決的話，結算時要做到不虧不盈，最大降價空間也只有22.9%，但上交管理費、企業(yè)再生產資金從何而來？實際上，施工單位管理費是一筆非常龐大的開支。雖然國家招標投標法規(guī)定不許低于成本價，但是對于成本價的界限不清楚，實際投標中也沒有顧及這一條。這種“上封頂下不保底”的做法給安全生產帶來極大的隱患。