益陽電廠一期工程是國家九五期間跨世紀重點建設(shè)項目，是舉世矚目的三峽工程的配套工程，同時也是國家電力公司推動設(shè)計革命2000年示范電廠的優(yōu)化設(shè)計試點工程。

在益電工程建設(shè)全過程管理中，按工程“五制”的要求，規(guī)范運作，重點突出項目法人安全負責(zé)制的核心地位，把安全工作始終貫穿于工程管理之中，不斷摸索和完善工程建設(shè)中的安全管理，充分履行和落實項目法人安全責(zé)任，堅持“管工程必須管安全”的原則，牢牢抓住安全這個環(huán)節(jié)不放。在國電華中公司的指導(dǎo)和支持下，各參建單位共同努力，項目法人單位領(lǐng)導(dǎo)對安全工作高度重視并統(tǒng)一部署，下大力氣對工程建設(shè)全過程進行安全監(jiān)管，實現(xiàn)了工程建設(shè)全過程安全管理零事故目標(biāo)，為工程建設(shè)各項工作的順利開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

益電工程安全管理取得的成績，關(guān)鍵在于工程建設(shè)過程中，全方位落實了項目法人的安全職責(zé)，始終堅持“安全第一”的方針，為電力建設(shè)的安全管理積累了寶貴的經(jīng)驗，我們具體做法如下：

1 健全組織機構(gòu)

工程一開始，項目法人就明確提出在工程安全管理方面必須確保和實現(xiàn)人身傷亡事故為零，機械設(shè)備事故、火災(zāi)事故為零的工程安全管理的零事故目標(biāo)。為確保這一目標(biāo)的實現(xiàn)，在全工地組建了以項目法人為安全第一責(zé)任人，各參建單位項目經(jīng)理、總監(jiān)參加的“工地安全文明施工管理委員會”和由項目法人單位安監(jiān)負責(zé)人牽頭，各參建單位安監(jiān)負責(zé)人參加的“工地安全監(jiān)察協(xié)調(diào)小組”，這樣健全和完善了工程的安全管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了現(xiàn)場工程安全管理的“五個統(tǒng)一”（即統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一考核），形成了強有力的管理保障體系，為工程安全管理工作的順利開展打下了堅實的基礎(chǔ)。

2 健全安全管理制度

在工程開工之初，根據(jù)工程安全管理的規(guī)劃和要求，制定出臺了《湖南益陽發(fā)電有限責(zé)任公司安全文明施工管理標(biāo)準》，該標(biāo)準包括工程安全與施工總平面管理標(biāo)準、安全施工措施管理標(biāo)準、高處作業(yè)和交叉作業(yè)安全管理標(biāo)準、施工合同安全管理標(biāo)準、包工隊與民工的安全管理標(biāo)準等12個安全管理標(biāo)準，具有很強的指導(dǎo)性和可操作性。根據(jù)工程不同階段安全文明施工管理的特點，出臺了一系列的安全管理制度，例如，在土建與安裝交叉作業(yè)階段，出臺了《益陽電廠建設(shè)工程土建交安過程中與交安后交叉作業(yè)安全文明施工管理規(guī)定》：在機組進入分部試運和整套啟動階段，出臺了《益陽電廠建設(shè)工程分部試運安全管理規(guī)定》、《益陽電廠一期工程受電、試運及代管期間執(zhí)行工作票制度的規(guī)定》、《關(guān)于試運和試生產(chǎn)期間嚴格執(zhí)行工作票制度的通知》、《試生產(chǎn)期間生產(chǎn)區(qū)與施工區(qū)實行隔離的管理規(guī)定》等等。為確保這些管理措施得以貫徹實施，項目法人安全第一責(zé)任人簽發(fā)了“安全監(jiān)察一號令”和“安全監(jiān)察二號令”。這樣使工程的安全管理制度化、規(guī)范化、標(biāo)準化，階段性作業(yè)不出現(xiàn)安全管理制度上的“真空”，同時也使廣大施工作業(yè)人員在作業(yè)過程中有章可循，確保工程安全管理始終處于受控和在控狀態(tài)，夯實了工程安全管理的基礎(chǔ)。

3 強化項目安全考核

為落實各參建單位所承建的項目安全文明施工管理的責(zé)任與義務(wù)，我們對工程安全管理目標(biāo)進行分解，落實到各單項工程項目之中，對每個進場的參建單位，不論所承擔(dān)工程量的大小，在簽訂施工合同的同時，必須單獨簽訂安全施工合同。在安全合同中，明確甲乙雙方在工程項目中所承擔(dān)的安全責(zé)任和義務(wù)，并在合同中對安全施工管理機構(gòu)的設(shè)置、“三工”的管理、安全措施的落實與考核予以明確，并按施工合同總價交納一定的安全施工保證金，從經(jīng)濟上對安全施工予以約束，并以此保證安全獎懲的兌現(xiàn)。同時項目法人安全第一責(zé)任人（公司總經(jīng)理）與各項目安全第一責(zé)任人（項目經(jīng)理）簽訂了“安全施工目標(biāo)管理責(zé)任書”，這樣強化了各單位工程與項目經(jīng)理的考核力度，促進了各項目的安全管理。

4 強化外包工隊、民工、臨時工的安全管理

“三工”安全管理問題歷來是工程中安全管理的難點，也是作業(yè)過程中事故發(fā)生率較高的群體，因為這部分人的安全意識比較淡薄，在作業(yè)過程中很隨意，且流動性很大，項目法人深深懂得這部分人管理得好壞直接關(guān)系到本工程安全管理的成敗。在工程“三工”安全管理上，要求對每批進來的“三工”必須嚴把“三關(guān)”，一是資質(zhì)審查關(guān)，項目法人對所有參建包工隊進行摸底登記，通過資質(zhì)審查，建立管理臺賬，并督促與其主包單位簽訂安全施工合同。二是進入工地前的安全教育培訓(xùn)考試合格關(guān)，每批進來的“三工”在進入現(xiàn)場以前都必須經(jīng)過安全教育培訓(xùn)，使他們了解和掌握基本的安全施工知識，全面熟悉和了解本工程建設(shè)的各種安全文明施工管理制度和要求，通過考試合格后才允許掛牌上崗。三是開工前的安全技術(shù)交底關(guān)，所有“三工”在作業(yè)前，主包單位必須派專業(yè)技術(shù)人員進行安全技術(shù)交底，對特殊性危險性作業(yè)必須有專業(yè)技術(shù)人員進行現(xiàn)場指導(dǎo)和監(jiān)護。此外，對“三工”的安全工器具、施工機械定期進行嚴格的檢查和檢測，并督促主包單位加強“三工”的安全管理與考核，嚴禁以“包”代“管”。實踐證明，通過這一系列的安全管理措施，有效地遏制了事故隱患。

5 強化現(xiàn)場安全管理，杜絕一切事故苗頭

一切安全管理的落腳點是現(xiàn)場的安全管理。為加強和充實現(xiàn)場的安全管理與考核，項目法人從火電安裝單位聘請了兩名現(xiàn)場安全管理經(jīng)驗豐富的退休老同志充實到安監(jiān)部，協(xié)助安監(jiān)部專門從事現(xiàn)場的安全管理與日常檢查，并充分發(fā)揮工地安全網(wǎng)絡(luò)的作用，不分區(qū)域，不分單位進行相互檢查和監(jiān)督，從抓人的安全行為和安全設(shè)施的完善入手，重點打擊習(xí)慣性違章作業(yè)，不斷完善現(xiàn)場的安全設(shè)施。項目法人每月堅持“三檢一例會”制度，即每月三次安全大檢查和一次安全工作例會。對發(fā)現(xiàn)的事故隱患及時跟蹤督促整改，對發(fā)現(xiàn)重大事故隱患則簽發(fā)“施工安全問題整改通知單”，定人、定時、定措施整改落實，在整個工程建設(shè)過程中共簽發(fā)整改通知單72份。對違章作業(yè)和現(xiàn)場安全設(shè)施不完善則按安全監(jiān)察一、二號令和有關(guān)安全考核規(guī)定進行嚴格考核，并將考核結(jié)果定期在《安全簡報》上通報。對嚴重的違章作業(yè)則予以專題通報，如：高處作業(yè)不系安全帶、進入受電區(qū)域不辦工作票和2000年的“11.14”火警、“12.15”未遂事故等按有關(guān)規(guī)定進行嚴肅處理，并專題通報全工地，取得了轟動效應(yīng)與警示效果，有力地打擊了違章作業(yè)行為，使施工作業(yè)人員養(yǎng)成遵章作業(yè)的習(xí)慣，保持良好的安全施工秩序。

6 加強試運現(xiàn)場安全管理，確?；ㄅc生產(chǎn)試運交叉管理有序

#1機組進入試運時，現(xiàn)場的安全管理更加錯綜復(fù)雜，一邊是生產(chǎn)試運，一邊是基建安裝調(diào)試，人身安全和設(shè)備安全的管理顯得尤為重要。為確保#1機組試運和#2機組施工同時進行，以“兩票三制”為突破口，強化試運期間的安全管理，我們及時頒發(fā)了“安全監(jiān)察二號令”、《關(guān)于試運和試生產(chǎn)期間嚴格執(zhí)行工作票制度的通知》、《試生產(chǎn)期間生產(chǎn)區(qū)與施工區(qū)實行隔離的管理規(guī)定》等安全管理措施，并將湖南省電力公司的“關(guān)于避免觸電事故和避免誤操作事故的禁令”印發(fā)到各生產(chǎn)部門進行宣傳。為確保“兩票”制度規(guī)范執(zhí)行，針對公司部分員工對如何規(guī)范執(zhí)行工作票認識不清，舉辦了兩期工作票培訓(xùn)班，并對工作票簽發(fā)人、工作許可人、工作負責(zé)人和有權(quán)單獨巡視高壓電氣設(shè)備的人員進行了考試，同進制定了嚴格的考核措施。為確保試生產(chǎn)期間的設(shè)備安全，堅持嚴格的設(shè)備巡回檢查制度，按公司頒發(fā)的《試運期間設(shè)備缺陷管理規(guī)定》，檢修人員跟蹤安裝單位消缺的形式，強化了設(shè)備缺陷的管理。各級領(lǐng)導(dǎo)與安監(jiān)人員經(jīng)常深入生產(chǎn)（施工）現(xiàn)場檢查巡視，安監(jiān)人員堅持參加試運碰頭會，對試運中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改措施，保證機組試運的安全管理有序進行。

7 規(guī)范文明施工，建立安全激勵機制，形成安全氛圍

現(xiàn)場文明施工是體現(xiàn)一個工程的管理水平及創(chuàng)精品工程的前提條件。我們按項目法人提出的“四化”要求（道路城市化、設(shè)施標(biāo)準化、場區(qū)封閉化、管理規(guī)范化），各施工單位以“文明施工為龍頭，安全設(shè)施為保障”的安全文明施工管理理念，對轄區(qū)實行了區(qū)域化封閉管理，劃分文明施工責(zé)任區(qū)，設(shè)備材料定位擺放，安全設(shè)施達到“火電工程安全設(shè)施規(guī)定”的要求，廠區(qū)道路整潔平整，排水暢通，現(xiàn)場綠化與工程進度同步，有力地促進了文明施工管理，形成益陽工程文明施工的一大特色，多次受到蒞臨工地檢查工作的上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定。在安全設(shè)施費用的投入方面，按《關(guān)于在電力工程概算中計列安全措施補助費的通知》的有關(guān)規(guī)定，將安全措施補助費等按工程進度分期分批劃撥到有關(guān)施工單位，為安全設(shè)施標(biāo)準化提供資金保證，并督促各施工單位按《火電工程安全施工設(shè)施規(guī)定》進行現(xiàn)場配置，將安全文明施工和安全設(shè)施的標(biāo)準化管理作為流動紅旗評比必備條件之一。為了促進安全文明施工管理，提高施工人員的安全文明施工積極性，增強各施工單位和人員的安全文明施工競爭意識，在全工地開展了安全文明施工流動紅旗和先進安全工作者評比活動，每月進行一次評比，每年進行一次評先表彰。在#1機組進入試運后，要生產(chǎn)運行單位也納入競賽評比之例，形成安全文明施工與生產(chǎn)安全文明施工的激勵機制。自開工以來共發(fā)放安全獎金354900元，有力地激勵了各施工（生產(chǎn)）單位和施工（生產(chǎn)）人員的安全積極性，形成了良好的安全文明施工（生產(chǎn)）氛圍。

8 生產(chǎn)準備工作主動，為確保機組安全穩(wěn)定運行打下良好的基礎(chǔ)

機組試運行階段是機組設(shè)計、制造、安裝、調(diào)試的一個最終檢驗，也是對生產(chǎn)運行單位生產(chǎn)管理水平的考驗。項目法人的生產(chǎn)部門積極主動參與機組的監(jiān)質(zhì)、監(jiān)安與調(diào)試工作，并配合安裝和調(diào)試單位抓好安裝調(diào)試與生產(chǎn)接口過程中的安全管理工作，組織技術(shù)力量編寫機組運行規(guī)程、機組設(shè)備的標(biāo)準操作票、有關(guān)安全生產(chǎn)管理標(biāo)準，幫助生產(chǎn)人員參與機組設(shè)備的調(diào)試運行，邊熟悉設(shè)備系統(tǒng)，邊培訓(xùn)學(xué)習(xí)，最后通過嚴格的考試合格后上崗，確保高素質(zhì)的生產(chǎn)人員進入生產(chǎn)試運。在生產(chǎn)準備過程中嚴格按電力生產(chǎn)標(biāo)準化、規(guī)范化的安全管理要求對設(shè)備系統(tǒng)命名、掛牌，標(biāo)定介質(zhì)流向，準備安全工器具等，為機組安全運行提供了可靠的保證。

縱觀本工程安全管理所取得的成就，主要得益于有一個以項目法人為首的安全管理機制，有一套嚴格的安全管理制度，有一個健全的安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，始終使工程的安全管理處于受控狀態(tài)。安全生產(chǎn)是一個永恒的主題，作為電力企業(yè)，“安全第一”是企業(yè)生產(chǎn)工作的宗旨，工程安全管理取得的成就是階段性的，今后的安全工作任重道遠，我們堅信通過自身不懈的努力，在生產(chǎn)安全管理中不斷完善和摸索，保持“嚴”、“細”、“實”的安全管理作風(fēng)，提高生產(chǎn)安全管理水平，一定會為國家電力事業(yè)的發(fā)展作出新的貢獻。

（姜再安）