1 安全管理概述

安全是人類生產(chǎn)和生活的基本需要。電力生產(chǎn)企業(yè)肩負(fù)著保證員工在生產(chǎn)活動(dòng)中的人身安全；保證電網(wǎng)安全可靠供電；保證國(guó)家和投資者的資產(chǎn)保值增值并取得效益3項(xiàng)任務(wù)。事故統(tǒng)計(jì)分析證明，大部分不安全現(xiàn)象是違章作業(yè)與違章指揮造成的，其根本原因是安全知識(shí)的缺乏和安全管理的薄弱。當(dāng)前，電力行業(yè)體制改革不斷深化，特別是網(wǎng)廠分開(kāi)以后各獨(dú)立發(fā)電公司以及電網(wǎng)公司的安全管理模式如何適應(yīng)情況的變化，必然提到議事日程。原則應(yīng)該是“六不變”，即安全第一思想不變、企業(yè)法人作為安全第一責(zé)任者的責(zé)任不變、行之有效的規(guī)章制度不變、強(qiáng)化安全生產(chǎn)的力度不變、安全生產(chǎn)重獎(jiǎng)重罰的規(guī)定不變、依靠廣大群眾共同搞好安全的傳統(tǒng)不變。然而綜觀國(guó)內(nèi)其它行業(yè)的安全管理模式的變化，建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理理念的，適合本企業(yè)情況的，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化的安全工作管理體制已經(jīng)擺在各級(jí)電力生產(chǎn)企業(yè)管理人員的面前。

1.1什么是安全管理

安全管理屬于管理科學(xué)的一個(gè)分支。廣義的管理包括決策管理、一般管理與行政管理。決策管理指完成決策的過(guò)程；行政管理是指日常的行政工作；而一般意義的管理指執(zhí)行決策的過(guò)程，包括計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和控制。安全管理就是管理者對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和控制的一系列活動(dòng)，必須是全員全過(guò)程的。宏觀的安全管理指國(guó)家或行業(yè)制訂法律、法規(guī)，組織實(shí)施、監(jiān)督檢查并調(diào)查處理事故等一系列活動(dòng)；而微觀的安全管理是依據(jù)國(guó)家及行政部門制訂的法律、法規(guī)，并在其指導(dǎo)下考慮本企業(yè)特點(diǎn)，處理人、財(cái)、物、環(huán)境、進(jìn)度、安全信息等關(guān)系所開(kāi)展的安全管理活動(dòng)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，宏觀安全管理與微觀安全管理是相輔相成的。

1.2 國(guó)家安全管理體制

我國(guó)20世紀(jì)60年代提出的安全管理方針是“國(guó)家監(jiān)察、行業(yè)負(fù)責(zé)、企業(yè)管理、工會(huì)監(jiān)督”，根據(jù)形勢(shì)的變化現(xiàn)在提出的管理體制是在“安全第一，預(yù)防為主”的方針指引下，實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé)、國(guó)家監(jiān)察、行業(yè)管理、群眾監(jiān)督、勞動(dòng)者遵章守紀(jì)”的責(zé)權(quán)關(guān)系。其中國(guó)家監(jiān)察方面已有《勞動(dòng)法》、《消防法》、《職業(yè)病防治法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等，當(dāng)然還會(huì)不斷完善，特別是在預(yù)防事故發(fā)生方面，執(zhí)法力度明顯不夠；行業(yè)管理方面，現(xiàn)在行業(yè)管理與指導(dǎo)、行業(yè)安全信息渠道有被削弱乃致取消的可能；企業(yè)方面，目前有些企業(yè)的所謂負(fù)責(zé)，實(shí)際處于一種自律、原則要求的狀況，似宜建立某種約束機(jī)制；群眾監(jiān)督方面過(guò)去是單指工會(huì)，不包含其它組織，宜擴(kuò)大，當(dāng)前要培養(yǎng)習(xí)慣，更要完善制度；遵章守紀(jì)方面指考核培訓(xùn)并形成遵章守紀(jì)的風(fēng)氣。說(shuō)明安全生產(chǎn)管理工作方面確有許多課題需要研究、許多管理工作要進(jìn)一步強(qiáng)化，以適應(yīng)改革深化的需要。

2002年全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議業(yè)已提出：要從事故后查處向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變；要從傳統(tǒng)的安全管理模式向現(xiàn)代化安全管理模式轉(zhuǎn)變；要讓企業(yè)與職工由“要我抓安全”向“我要抓安全、我會(huì)抓安全”轉(zhuǎn)變，形成以安全生產(chǎn)法律法規(guī)為依據(jù)、構(gòu)建依法行政、政策引導(dǎo)、技術(shù)支撐的監(jiān)督管理的工作格局。近期國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局針對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)及我國(guó)加入WTO后與國(guó)際接軌的要求，作出了推行《職業(yè)安全健康管理體制》，提高企業(yè)安全管理水平的決策。2002年《安全生產(chǎn)法》的出臺(tái)，將進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)法制化建設(shè)。

2 職業(yè)安全健康管理體系（OSHMS）

國(guó)家經(jīng)貿(mào)委于2001年12月20日發(fā)布了《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見(jiàn)與審核規(guī)范》，其目的是消除、降低和避免各類與工作相關(guān)的傷害、疾病和死亡事故的發(fā)生，保障全體勞動(dòng)者的安全與健康。在自愿的基礎(chǔ)上指導(dǎo)用人單位建立職業(yè)安全健康管理體系，使之成為用人單位全面管理的一部分?，F(xiàn)在經(jīng)貿(mào)委推薦的OOSHMS是20世紀(jì)80年代后期在國(guó)際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理方法，其核心是通過(guò)采用現(xiàn)代化管理模式，形成企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制，從而達(dá)到預(yù)防、不斷改進(jìn)安全狀態(tài)，最大限度地減少各種工傷事故和職業(yè)疾病隱患。

2.1 OSHMS的基本思路

職業(yè)安全健康管理體系包括方針、組織、計(jì)劃與實(shí)施、評(píng)價(jià)和改進(jìn)措施五大要素。它體現(xiàn)了最高領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)最終責(zé)任、最高領(lǐng)導(dǎo)層中一員承擔(dān)管理職責(zé)、全員參與、風(fēng)險(xiǎn)控制、重視績(jī)效、持續(xù)改進(jìn)的特點(diǎn)。它與ISO9000、ISO14000一樣，體現(xiàn)了“超前意識(shí)、過(guò)程控制”的理念。它不再是檢出了不合格品報(bào)廢了事、造成了事故再亡羊補(bǔ)牢，而是把目標(biāo)與過(guò)程結(jié)合起來(lái)，以減少總體損失；它體現(xiàn)了P（計(jì)劃）、D（實(shí)施）、C（檢查）、A（分析、總結(jié)、調(diào)整、評(píng)審）循環(huán)工作方法，有利于體系的不斷完善，有利于落實(shí)、防止紙上談兵；它體現(xiàn)了全過(guò)程、全員，全面的安全管理，有利于全員參與、避免死角，是“安全工作各負(fù)其責(zé)、人人有責(zé)”的具體體現(xiàn)；此外它強(qiáng)調(diào)了文件化管理、績(jī)效監(jiān)測(cè)與應(yīng)急管理。因此它具有現(xiàn)代管理意識(shí)，比較適應(yīng)法治、預(yù)防、全面、系統(tǒng)與動(dòng)態(tài)管理與控制的需要。

2.2 貫徹OSHMS要注意的問(wèn)題

（1）專業(yè)人員培訓(xùn)問(wèn)題。OSHMS提供的是一種體系、一種思路，其核心是危險(xiǎn)識(shí)別、危險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制與防范措施，只有切實(shí)把握危險(xiǎn)性質(zhì)所在，才能提出工作任務(wù)、排出輕重緩急，才能談得上落實(shí)、檢查和預(yù)防。因此，筆者認(rèn)為從事OSHMS文件編著和評(píng)審的工作的人員，必須有一定的資格，而要推選OSHMS，一定的專業(yè)培訓(xùn)是重要的。

（2）原有安全管理體系和新建體系的關(guān)系。OSHMS要求實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)，有的企業(yè)還提出三位一體貫標(biāo)，就不能不研究原有機(jī)構(gòu)的責(zé)職問(wèn)題；其次，勞動(dòng)者的習(xí)慣勢(shì)力也常常影響新體系的運(yùn)作；其三，社會(huì)化大生產(chǎn)不可能要求每個(gè)消費(fèi)者都精通所需商品的檢驗(yàn)，信譽(yù)與名牌成為企業(yè)的重要資產(chǎn)，而信譽(yù)與品牌的建立又需要時(shí)間。推行OSHMS，必須分析原有安全管理體系的優(yōu)缺點(diǎn)，合理解決原系統(tǒng)與新體系的關(guān)系，避免名義上獲得得OSHMS認(rèn)證，實(shí)際仍然按原有系統(tǒng)運(yùn)作而沒(méi)有收到OSHMS的效果。

（3）防止形式主義走過(guò)場(chǎng)。其一，思想上必須樹(shù)立開(kāi)展OSHMS，是為了改進(jìn)安全管理工作，而不是為了取得某種資格；其二，所有計(jì)劃、文件等紙面上的材料都只有通過(guò)人們的行為來(lái)體現(xiàn)，要求全體人員適應(yīng)新的體系必須全員培訓(xùn)；其三，要注意可操作性；其四，要有針對(duì)性。

3 電力生產(chǎn)安全管理的任務(wù)與傳統(tǒng)做法

電力《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》的要點(diǎn)是：明確了公司系統(tǒng)安全生產(chǎn)的總體目標(biāo)是防止7種事故；提出要建立以行政正職為安全第一責(zé)任者的安全責(zé)任制；實(shí)行一把手全面負(fù)責(zé)，兩個(gè)體系即安全保證體系與安全監(jiān)督體系的安全生產(chǎn)管理模式；提出目標(biāo)管理與過(guò)程控制相結(jié)合、教育培訓(xùn)持證上崗與獎(jiǎng)懲相結(jié)合的工作方法；強(qiáng)調(diào)了行之有效的規(guī)章制度及安全例行工作方面的內(nèi)容；推行“安全性評(píng)價(jià)”及“危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控”等超前控制手段；明確網(wǎng)廠、發(fā)承包、生產(chǎn)用工相關(guān)事宜中的安全職責(zé)。它是國(guó)家電力公司的安全規(guī)章，其內(nèi)容體現(xiàn)了電力行業(yè)的特點(diǎn)并較好地處理了傳統(tǒng)與改革的關(guān)系。

3.1 電力生產(chǎn)安全管理的任務(wù)

電力生產(chǎn)企業(yè)在安全方面的任務(wù)是保人身、保設(shè)備、保電網(wǎng)。

人身安全方面的主要職責(zé)包括：要制定符合國(guó)家規(guī)定的規(guī)章制度；提供的勞動(dòng)安全設(shè)施與勞保用品必須符合國(guó)家規(guī)定并不斷改善勞動(dòng)條件；勞動(dòng)者應(yīng)得到相關(guān)的勞動(dòng)安全教育與培訓(xùn)。保護(hù)勞動(dòng)者安全與健康的主要內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制、編制勞動(dòng)安全技術(shù)措施計(jì)劃制度、勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育制度、勞動(dòng)安全衛(wèi)生檢查制度、勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放管理制度、職業(yè)危害作業(yè)勞動(dòng)者的健康檢查制度、傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計(jì)報(bào)告處理制度等。

企業(yè)的安全職責(zé)是國(guó)有資產(chǎn)及投資者資產(chǎn)的保值增值。隨著公司化改革不斷深化，公司內(nèi)部管理體系必將逐步趨于權(quán)責(zé)分明、并實(shí)現(xiàn)激勵(lì)和約束相結(jié)合、科學(xué)化和規(guī)范化的管理。保證設(shè)備、設(shè)施免遭損壞，防止失效并延長(zhǎng)使用壽命顯然是資產(chǎn)所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的基本要求，因執(zhí)法要求不變，所以職權(quán)的總體要求也不會(huì)變。

電力生產(chǎn)企業(yè)與電網(wǎng)按統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)管理、平等互利和協(xié)商一致的原則制定并網(wǎng)協(xié)議，按‘并網(wǎng)協(xié)議’明確權(quán)利與義務(wù)。電力作為產(chǎn)銷同時(shí)完成的一種特殊商品，既有一般商品的特征，又具有社會(huì)服務(wù)性，電力供求關(guān)系的改變必然影響電網(wǎng)對(duì)電力生產(chǎn)企業(yè)的安全要求。但是作為電力生產(chǎn)企業(yè)，除了電價(jià)以外，電力安全生產(chǎn)直接關(guān)系產(chǎn)值、利潤(rùn)、生產(chǎn)成本與設(shè)備壽命損耗，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、保證設(shè)備（設(shè)施）安全運(yùn)行不僅是電力法的規(guī)定，也是自身生存、建立信譽(yù)與發(fā)展的需要。

綜上所述，“保人身、保設(shè)備、保電網(wǎng)”構(gòu)成了電力生產(chǎn)企業(yè)的安全基本職責(zé)與任務(wù)。

3.2 電力生產(chǎn)安全管理的傳統(tǒng)做法

我國(guó)電力生產(chǎn)安全管理工作主要表現(xiàn)在：“安全第一，預(yù)防為主”的方針比較深入人心；貫徹了以行政正職為安全第一責(zé)任者的各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)行安全保證體系與安全監(jiān)督體系的安全管理模式；采用目標(biāo)管理與過(guò)程控制相結(jié)合的作法；比較重視規(guī)章制度的建設(shè)、貫徹與操作人員的培訓(xùn)；堅(jiān)持兩票三制；建立三道防線、實(shí)行三級(jí)控制與技術(shù)監(jiān)督，防止重大事故；重視事故信息的反饋，在避免央類事故發(fā)生方面重視管理因素也重視技術(shù)措施，實(shí)行全過(guò)程管理等。要點(diǎn)是：

（1）重視不安全事件的調(diào)查分析

事故調(diào)查的出發(fā)點(diǎn)與立腳點(diǎn)是吸取教訓(xùn)。沒(méi)有采取防范措施不放過(guò)，目的是防止再犯?，F(xiàn)代化管理不是淡化事故調(diào)查，而是從中挖掘防范對(duì)策。

對(duì)事故責(zé)任者的處理從來(lái)不是目的，而是教育包括責(zé)任者本人在內(nèi)全體員工的一種手段。電力系統(tǒng)對(duì)事故調(diào)查處理從來(lái)不同于“辦案”，不是對(duì)責(zé)任人處罰了就“結(jié)案”了，而是一定要制定“反措”，要對(duì)其貫徹實(shí)施監(jiān)督，必要時(shí)要總結(jié)推廣使全電力系統(tǒng)都從中吸取教訓(xùn)。事故調(diào)查的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)是采取防范措施。判別責(zé)任的依據(jù)是規(guī)章制度，其出發(fā)點(diǎn)也是為了進(jìn)一步貫徹或完善規(guī)章制度。而通過(guò)《安全情況通報(bào)》、《事故快報(bào)》等形式，使全電力系統(tǒng)都從中吸收教訓(xùn)、提高警惕，從而不斷總結(jié)完善“重點(diǎn)反措要求”，并不斷充實(shí)技術(shù)監(jiān)督內(nèi)容、提高電力系統(tǒng)設(shè)計(jì)、安裝安全水平等。電力系統(tǒng)安全工作的這一特色，由于行業(yè)管理的削弱而相應(yīng)削弱，表現(xiàn)為安全信息量的減少。現(xiàn)在有人提出事故調(diào)查與通報(bào)，違背“向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變”的提法，顯然是不夠正確的。相反，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)重視安全信息的收集與交流，特別是事故原因與對(duì)策的交流。

（2）處理好安監(jiān)體系與保證體系的關(guān)系

電力系統(tǒng)提出安全監(jiān)督與安全保證體系，是基于安全生產(chǎn)工作的重要性、社會(huì)性與系統(tǒng)性；基于許多重大事故是諸多因素集合擴(kuò)大的結(jié)果；基于要糾正一些單位把安全工作的責(zé)任全部落實(shí)在安監(jiān)部門的作法。要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的安全生產(chǎn)，做好預(yù)防工作，它的工作范圍幾乎涉及生產(chǎn)指揮系統(tǒng)、技術(shù)管理與監(jiān)督、財(cái)務(wù)、物資、勞資等各個(gè)部門，還包括基層班組。它們都起重要的保證作用，把全部與安全相關(guān)的任務(wù)都放在安監(jiān)是不可能完成的；另一方面沒(méi)有安監(jiān)部門實(shí)行監(jiān)督檢查以實(shí)行閉環(huán)控制，也難免疏漏；其三，電力系統(tǒng)在預(yù)防事故方面，推行三級(jí)控制，樹(shù)立三道防線的思想。從組織與技術(shù)兩方面著手，從防止未遂、異常做起。嚴(yán)防重特大事故。兩個(gè)體系的形成是電力系統(tǒng)多年安全工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，要處理好兩者的關(guān)系。

當(dāng)前，一些人不知道安監(jiān)工作都應(yīng)做什么，應(yīng)安排什么樣的人做安監(jiān)工作；一些人不習(xí)慣被別人監(jiān)督一些人不了解安監(jiān)體系為什么具有越級(jí)反映真實(shí)情況的權(quán)利與義務(wù)，不理解反映真實(shí)情況對(duì)人對(duì)己的好處；也還有把安全工作任務(wù)全部落實(shí)在安監(jiān)部門的情況，應(yīng)予糾正。

（3）重視安監(jiān)人員自身的培訓(xùn)

安監(jiān)機(jī)構(gòu)所從事的工作，包括安全信息反饋、事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告、事故調(diào)查、安全考核、安全日