職業(yè)安全健康管理體系(以下簡稱OSHMS)是當(dāng)前國際上通行的現(xiàn)代安全管理模式，它同質(zhì)量管理體系(ISO9000)、環(huán)境管理體系(ISO14000)共同構(gòu)成現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)管理的三大支柱。企業(yè)建立OSHMS的目的是通過執(zhí)行職業(yè)安全健康相關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及采取各項(xiàng)預(yù)防措施，防止員工發(fā)生工傷和職業(yè)病，保證員工的安全與健康。
隨著我國OSHMS試行標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，作為火力發(fā)電廠應(yīng)該如何開展OSHMS認(rèn)證工作呢？下面就廣東湛江發(fā)電廠進(jìn)行OSHMS認(rèn)證的有關(guān)內(nèi)容和經(jīng)驗(yàn)作一介紹。
實(shí)施OSHMS需要經(jīng)過體系建立和體系認(rèn)證審核兩個(gè)基本程序。
1 建立OSHMS的步驟
1.1 管理承諾
電廠的最高管理者做出承諾：自愿接受并帶頭學(xué)習(xí)理解OSHMS標(biāo)準(zhǔn)；遵守法律、法規(guī)；保證提供足夠的資源來建立和運(yùn)作OSHMS，使決策付諸實(shí)踐。
1.2 宣貫與培訓(xùn)
學(xué)習(xí)與培訓(xùn)是建立OSHMS的第一步。培訓(xùn)工作分為2個(gè)階段：
(1) 內(nèi)審員培訓(xùn)。是以體系建立、文件編寫和內(nèi)部審核等為主要內(nèi)容，由外部咨詢單位對(duì)企業(yè)的管理層和工作班子進(jìn)行培訓(xùn)；
(2) OSHMS的宣傳貫徹。以O(shè)SHMS背景知識(shí)和基本知識(shí)為主要內(nèi)容，要求全員培訓(xùn)，由企業(yè)自己完成。
1.3 制定貫標(biāo)計(jì)劃
制定工作計(jì)劃是建立OSHMS的基礎(chǔ)。建立OSHMS是一項(xiàng)十分復(fù)雜和涉及面很廣的工作，通常情況下，建立OSHMS需要1年以上的時(shí)間，因此需要制定詳細(xì)的工作計(jì)劃和時(shí)間表。與此同時(shí)，制定計(jì)劃的另一重要內(nèi)容是落實(shí)資源需求。
1.4 初始評(píng)審
初始評(píng)審主要包括調(diào)查電廠現(xiàn)有的安全健康管理機(jī)構(gòu)、管理規(guī)章制度、適用的法律法規(guī)、組織活動(dòng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵是危險(xiǎn)因素的識(shí)別、危險(xiǎn)評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)控制計(jì)劃的制定。評(píng)審的信息將是OSHMS設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。
危害辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)包括：
(1) 確定危險(xiǎn)源(哪些因素會(huì)導(dǎo)致事故)；
(2) 判斷誰會(huì)受到傷害、嚴(yán)重程度如何；
(3) 判斷事故發(fā)生的可能性；
(4) 確定這些風(fēng)險(xiǎn)如何消除或降低(通過對(duì)設(shè)施、作業(yè)方法、設(shè)備或培訓(xùn)的改進(jìn)是否能夠消除或降低這些風(fēng)險(xiǎn))。
電廠的危險(xiǎn)因素主要包括：高處作業(yè)、高溫環(huán)境作業(yè)、起重作業(yè)、壓力容器與管道檢修、設(shè)備動(dòng)火作業(yè)、電氣倒閘操作、鍋爐爐膛內(nèi)檢修和升壓站維護(hù)、油系統(tǒng)作業(yè)、金屬探傷、化學(xué)危險(xiǎn)品管理與使用、車輛運(yùn)輸?shù)鹊取?
根據(jù)以上作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的大小、所覆蓋人員的數(shù)量等，制訂完善的控制措施，以便在作業(yè)過程中讓員工遵守或督促員工執(zhí)行。
1.5 OSHMS設(shè)計(jì)
企業(yè)根據(jù)初始評(píng)審的結(jié)果，確定職業(yè)安全健康方針，制訂職業(yè)安全健康目標(biāo)和管理方案，確定機(jī)構(gòu)和職能分配，確定體系文件層次結(jié)構(gòu)，提出體系文件清單，體系文件的編寫、審定與批準(zhǔn)。
方針為電廠規(guī)定了明確的承諾、目標(biāo)、職責(zé)和程序，它是整個(gè)體系的靈魂。1.1～1.5項(xiàng)又可以稱之為體系策劃。
1.6 文件編寫
結(jié)合組織初始評(píng)審的結(jié)果和現(xiàn)有的管理制度，按照OSHMS標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行文件編寫。
OSHMS是一套文件化、程序化的管理機(jī)制，因此，文件編寫是電廠建立OSHMS不可缺少的內(nèi)容。一般把OSHMS文件分為3個(gè)層次：管理手冊(cè)(包含17個(gè)要素)、程序文件、作業(yè)文件，其文件結(jié)構(gòu)見圖1。編寫的文件將作為體系運(yùn)作的依據(jù)。
圖1 OSHMS文件結(jié)構(gòu)
1.7 試運(yùn)行
OSHMS的試運(yùn)行是將OSHMS文件予以實(shí)施，檢驗(yàn)其適用性、充分性和符合性。在試運(yùn)行期間，企業(yè)應(yīng)進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核和信息反饋，并有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行內(nèi)部審核和管理評(píng)審，通過對(duì)試運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的問題采取糾正和預(yù)防措施，達(dá)到OSHMS的初步完善。
內(nèi)部審核是電廠對(duì)其自身的OSHMS所進(jìn)行的審核，是對(duì)體系是否正常運(yùn)行以及是否達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)等所做的系統(tǒng)性的驗(yàn)證過程，是OSHMS的一種自我保證手段。內(nèi)部審核一般1年1次。
管理評(píng)審則是廠長親自對(duì)體系的現(xiàn)狀是否有效地適應(yīng)OSHMS方針要求，以及體系環(huán)境變化后確定的新目標(biāo)是否合適等所作的綜合評(píng)價(jià)。管理評(píng)審每年至少進(jìn)行1次。
需要強(qiáng)調(diào)的是，OSHMS并非拋開電廠傳統(tǒng)的安全管理模式而獨(dú)創(chuàng)，它只是把電廠職業(yè)安全健康管理中的計(jì)劃、組織、實(shí)施和檢查、監(jiān)控等活動(dòng)，集中、歸納、分解和轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的目標(biāo)、程序和作業(yè)文件。
2 OSHMS認(rèn)證審核
在建立了OSHMS之后，就可以開始策劃OSHMS認(rèn)證工作。
2.1 體系認(rèn)證的基本條件
凡申請(qǐng)認(rèn)證的電廠應(yīng)具備下列條件：
(1) 認(rèn)真貫徹執(zhí)行我國有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；
(2) 已建立OSHMS，并運(yùn)行達(dá)3個(gè)月以上；
(3) 在過去2年中，每個(gè)年度的千人重傷率和千人死亡率低于同行業(yè)水平。
2.2 認(rèn)證申請(qǐng)
符合上述認(rèn)證條件的電廠才能以書面形式向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。書面材料包括：
(1) 申請(qǐng)認(rèn)證的范圍；
(2) 申請(qǐng)人同意遵守認(rèn)證要求，提供評(píng)價(jià)所需要的信息；
(3) 電廠的一般情況：如名稱、地址、性質(zhì)、法律地位以及有關(guān)的人力資源和技術(shù)資源等；
(4) 電廠安全健康簡介，包括近2年的事故發(fā)生情況；
(5) 電廠OSHMS的運(yùn)行情況等。
認(rèn)證機(jī)構(gòu)在收到申請(qǐng)材料后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。對(duì)未通過審查的電廠，認(rèn)證機(jī)構(gòu)會(huì)通知申請(qǐng)方進(jìn)行補(bǔ)充、糾正或重新申請(qǐng)；對(duì)通過審查的電廠，認(rèn)證機(jī)構(gòu)確認(rèn)受理后，將向申請(qǐng)方發(fā)放《OSHMS審核登記表》，并編制一份審核計(jì)劃提交給申請(qǐng)方。
2.3 認(rèn)證審核
屬于外部審核，它是由國家認(rèn)可的專門的OSHMS認(rèn)證機(jī)構(gòu)(如國家職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證中心)來進(jìn)行。根據(jù)審核的層次和深度，認(rèn)證審核又分為初始審核和正式審核。
(1) 初始審核。包括體系文件審核和初訪2項(xiàng)活動(dòng)。
體系文件審核，是指電廠將體系文件送交認(rèn)證機(jī)構(gòu)，由認(rèn)證機(jī)構(gòu)來確定電廠是否已建立文件化的OSHMS，是否滿足OSHMS標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)法律法規(guī)的要求，以及體系文件之間是否相互協(xié)調(diào)等。體系文件審核中發(fā)現(xiàn)的問題會(huì)及時(shí)通知電廠，使電廠能及時(shí)對(duì)體系文件進(jìn)行整改。
初訪，是認(rèn)證機(jī)構(gòu)人員第一次到電廠現(xiàn)場(chǎng)了解情況、進(jìn)行詳細(xì)的溝通活動(dòng)。初訪的目的是了解電廠的基本情況，評(píng)審內(nèi)部審核和管理評(píng)審記錄，收集有關(guān)資料，對(duì)工作量進(jìn)行評(píng)估，并確定審核范圍，為正式審核做好充分的準(zhǔn)備。初訪中發(fā)現(xiàn)的問題將形成“問題清單”，并與受審核方交換意見。
(2) 正式審核。由認(rèn)證機(jī)構(gòu)人員組成的審核小組到現(xiàn)場(chǎng)審核。其目的是驗(yàn)證受審核方(即火電廠)是否有效實(shí)施了其OSHMS方針和目標(biāo)，是否遵守了相應(yīng)的程序；驗(yàn)證其OSHMS是否符合標(biāo)準(zhǔn)的要求；并最終對(duì)體系的有效性、符合性以及整體運(yùn)行情況作出客觀公證的評(píng)價(jià)和結(jié)論。審核結(jié)束后的末次會(huì)議上，審核小組組長將明確答復(fù)是否推薦注冊(cè)(或暫緩注冊(cè))。
對(duì)審核組織推薦通過的火電廠，認(rèn)證機(jī)構(gòu)的管理(或技術(shù))委員會(huì)在1個(gè)月內(nèi)要專門組織有關(guān)成員進(jìn)行討論，對(duì)其是否能夠注冊(cè)進(jìn)行審定。對(duì)審定通過的火電廠，則批準(zhǔn)注冊(cè)并簽發(fā)認(rèn)證證書；如果審定時(shí)不能通過，認(rèn)證機(jī)構(gòu)向其發(fā)放《審核結(jié)果通知書》，將審定結(jié)果通知受審核的火電廠。
3 附加說明
(1) 認(rèn)證機(jī)構(gòu)將每年對(duì)獲證火電廠進(jìn)行1次年度監(jiān)督審核，獲證后的第一年監(jiān)督審核為2次。此外，OSHMS認(rèn)證證書的有效期一般為3年，3年后將進(jìn)行復(fù)評(píng)，復(fù)評(píng)程序與正式審核認(rèn)證相同。
(2) “職業(yè)安全健康管理體系”也稱“職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系”，從2001-12-20開始，國家經(jīng)貿(mào)委將其更正為“職業(yè)安全健康管理體系”，原《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》同時(shí)廢止。（潘華 儲(chǔ)艷潔）
隨著我國OSHMS試行標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，作為火力發(fā)電廠應(yīng)該如何開展OSHMS認(rèn)證工作呢？下面就廣東湛江發(fā)電廠進(jìn)行OSHMS認(rèn)證的有關(guān)內(nèi)容和經(jīng)驗(yàn)作一介紹。
實(shí)施OSHMS需要經(jīng)過體系建立和體系認(rèn)證審核兩個(gè)基本程序。
1 建立OSHMS的步驟
1.1 管理承諾
電廠的最高管理者做出承諾：自愿接受并帶頭學(xué)習(xí)理解OSHMS標(biāo)準(zhǔn)；遵守法律、法規(guī)；保證提供足夠的資源來建立和運(yùn)作OSHMS，使決策付諸實(shí)踐。
1.2 宣貫與培訓(xùn)
學(xué)習(xí)與培訓(xùn)是建立OSHMS的第一步。培訓(xùn)工作分為2個(gè)階段：
(1) 內(nèi)審員培訓(xùn)。是以體系建立、文件編寫和內(nèi)部審核等為主要內(nèi)容，由外部咨詢單位對(duì)企業(yè)的管理層和工作班子進(jìn)行培訓(xùn)；
(2) OSHMS的宣傳貫徹。以O(shè)SHMS背景知識(shí)和基本知識(shí)為主要內(nèi)容，要求全員培訓(xùn)，由企業(yè)自己完成。
1.3 制定貫標(biāo)計(jì)劃
制定工作計(jì)劃是建立OSHMS的基礎(chǔ)。建立OSHMS是一項(xiàng)十分復(fù)雜和涉及面很廣的工作，通常情況下，建立OSHMS需要1年以上的時(shí)間，因此需要制定詳細(xì)的工作計(jì)劃和時(shí)間表。與此同時(shí)，制定計(jì)劃的另一重要內(nèi)容是落實(shí)資源需求。
1.4 初始評(píng)審
初始評(píng)審主要包括調(diào)查電廠現(xiàn)有的安全健康管理機(jī)構(gòu)、管理規(guī)章制度、適用的法律法規(guī)、組織活動(dòng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵是危險(xiǎn)因素的識(shí)別、危險(xiǎn)評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)控制計(jì)劃的制定。評(píng)審的信息將是OSHMS設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。
危害辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)包括：
(1) 確定危險(xiǎn)源(哪些因素會(huì)導(dǎo)致事故)；
(2) 判斷誰會(huì)受到傷害、嚴(yán)重程度如何；
(3) 判斷事故發(fā)生的可能性；
(4) 確定這些風(fēng)險(xiǎn)如何消除或降低(通過對(duì)設(shè)施、作業(yè)方法、設(shè)備或培訓(xùn)的改進(jìn)是否能夠消除或降低這些風(fēng)險(xiǎn))。
電廠的危險(xiǎn)因素主要包括：高處作業(yè)、高溫環(huán)境作業(yè)、起重作業(yè)、壓力容器與管道檢修、設(shè)備動(dòng)火作業(yè)、電氣倒閘操作、鍋爐爐膛內(nèi)檢修和升壓站維護(hù)、油系統(tǒng)作業(yè)、金屬探傷、化學(xué)危險(xiǎn)品管理與使用、車輛運(yùn)輸?shù)鹊取?
根據(jù)以上作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的大小、所覆蓋人員的數(shù)量等，制訂完善的控制措施，以便在作業(yè)過程中讓員工遵守或督促員工執(zhí)行。
1.5 OSHMS設(shè)計(jì)
企業(yè)根據(jù)初始評(píng)審的結(jié)果，確定職業(yè)安全健康方針，制訂職業(yè)安全健康目標(biāo)和管理方案，確定機(jī)構(gòu)和職能分配，確定體系文件層次結(jié)構(gòu)，提出體系文件清單，體系文件的編寫、審定與批準(zhǔn)。
方針為電廠規(guī)定了明確的承諾、目標(biāo)、職責(zé)和程序，它是整個(gè)體系的靈魂。1.1～1.5項(xiàng)又可以稱之為體系策劃。
1.6 文件編寫
結(jié)合組織初始評(píng)審的結(jié)果和現(xiàn)有的管理制度，按照OSHMS標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行文件編寫。
OSHMS是一套文件化、程序化的管理機(jī)制，因此，文件編寫是電廠建立OSHMS不可缺少的內(nèi)容。一般把OSHMS文件分為3個(gè)層次：管理手冊(cè)(包含17個(gè)要素)、程序文件、作業(yè)文件，其文件結(jié)構(gòu)見圖1。編寫的文件將作為體系運(yùn)作的依據(jù)。
圖1 OSHMS文件結(jié)構(gòu)
1.7 試運(yùn)行
OSHMS的試運(yùn)行是將OSHMS文件予以實(shí)施，檢驗(yàn)其適用性、充分性和符合性。在試運(yùn)行期間，企業(yè)應(yīng)進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核和信息反饋，并有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行內(nèi)部審核和管理評(píng)審，通過對(duì)試運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的問題采取糾正和預(yù)防措施，達(dá)到OSHMS的初步完善。
內(nèi)部審核是電廠對(duì)其自身的OSHMS所進(jìn)行的審核，是對(duì)體系是否正常運(yùn)行以及是否達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)等所做的系統(tǒng)性的驗(yàn)證過程，是OSHMS的一種自我保證手段。內(nèi)部審核一般1年1次。
管理評(píng)審則是廠長親自對(duì)體系的現(xiàn)狀是否有效地適應(yīng)OSHMS方針要求，以及體系環(huán)境變化后確定的新目標(biāo)是否合適等所作的綜合評(píng)價(jià)。管理評(píng)審每年至少進(jìn)行1次。
需要強(qiáng)調(diào)的是，OSHMS并非拋開電廠傳統(tǒng)的安全管理模式而獨(dú)創(chuàng)，它只是把電廠職業(yè)安全健康管理中的計(jì)劃、組織、實(shí)施和檢查、監(jiān)控等活動(dòng)，集中、歸納、分解和轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的目標(biāo)、程序和作業(yè)文件。
2 OSHMS認(rèn)證審核
在建立了OSHMS之后，就可以開始策劃OSHMS認(rèn)證工作。
2.1 體系認(rèn)證的基本條件
凡申請(qǐng)認(rèn)證的電廠應(yīng)具備下列條件：
(1) 認(rèn)真貫徹執(zhí)行我國有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；
(2) 已建立OSHMS，并運(yùn)行達(dá)3個(gè)月以上；
(3) 在過去2年中，每個(gè)年度的千人重傷率和千人死亡率低于同行業(yè)水平。
2.2 認(rèn)證申請(qǐng)
符合上述認(rèn)證條件的電廠才能以書面形式向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。書面材料包括：
(1) 申請(qǐng)認(rèn)證的范圍；
(2) 申請(qǐng)人同意遵守認(rèn)證要求，提供評(píng)價(jià)所需要的信息；
(3) 電廠的一般情況：如名稱、地址、性質(zhì)、法律地位以及有關(guān)的人力資源和技術(shù)資源等；
(4) 電廠安全健康簡介，包括近2年的事故發(fā)生情況；
(5) 電廠OSHMS的運(yùn)行情況等。
認(rèn)證機(jī)構(gòu)在收到申請(qǐng)材料后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。對(duì)未通過審查的電廠，認(rèn)證機(jī)構(gòu)會(huì)通知申請(qǐng)方進(jìn)行補(bǔ)充、糾正或重新申請(qǐng)；對(duì)通過審查的電廠，認(rèn)證機(jī)構(gòu)確認(rèn)受理后，將向申請(qǐng)方發(fā)放《OSHMS審核登記表》，并編制一份審核計(jì)劃提交給申請(qǐng)方。
2.3 認(rèn)證審核
屬于外部審核，它是由國家認(rèn)可的專門的OSHMS認(rèn)證機(jī)構(gòu)(如國家職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證中心)來進(jìn)行。根據(jù)審核的層次和深度，認(rèn)證審核又分為初始審核和正式審核。
(1) 初始審核。包括體系文件審核和初訪2項(xiàng)活動(dòng)。
體系文件審核，是指電廠將體系文件送交認(rèn)證機(jī)構(gòu)，由認(rèn)證機(jī)構(gòu)來確定電廠是否已建立文件化的OSHMS，是否滿足OSHMS標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)法律法規(guī)的要求，以及體系文件之間是否相互協(xié)調(diào)等。體系文件審核中發(fā)現(xiàn)的問題會(huì)及時(shí)通知電廠，使電廠能及時(shí)對(duì)體系文件進(jìn)行整改。
初訪，是認(rèn)證機(jī)構(gòu)人員第一次到電廠現(xiàn)場(chǎng)了解情況、進(jìn)行詳細(xì)的溝通活動(dòng)。初訪的目的是了解電廠的基本情況，評(píng)審內(nèi)部審核和管理評(píng)審記錄，收集有關(guān)資料，對(duì)工作量進(jìn)行評(píng)估，并確定審核范圍，為正式審核做好充分的準(zhǔn)備。初訪中發(fā)現(xiàn)的問題將形成“問題清單”，并與受審核方交換意見。
(2) 正式審核。由認(rèn)證機(jī)構(gòu)人員組成的審核小組到現(xiàn)場(chǎng)審核。其目的是驗(yàn)證受審核方(即火電廠)是否有效實(shí)施了其OSHMS方針和目標(biāo)，是否遵守了相應(yīng)的程序；驗(yàn)證其OSHMS是否符合標(biāo)準(zhǔn)的要求；并最終對(duì)體系的有效性、符合性以及整體運(yùn)行情況作出客觀公證的評(píng)價(jià)和結(jié)論。審核結(jié)束后的末次會(huì)議上，審核小組組長將明確答復(fù)是否推薦注冊(cè)(或暫緩注冊(cè))。
對(duì)審核組織推薦通過的火電廠，認(rèn)證機(jī)構(gòu)的管理(或技術(shù))委員會(huì)在1個(gè)月內(nèi)要專門組織有關(guān)成員進(jìn)行討論，對(duì)其是否能夠注冊(cè)進(jìn)行審定。對(duì)審定通過的火電廠，則批準(zhǔn)注冊(cè)并簽發(fā)認(rèn)證證書；如果審定時(shí)不能通過，認(rèn)證機(jī)構(gòu)向其發(fā)放《審核結(jié)果通知書》，將審定結(jié)果通知受審核的火電廠。
3 附加說明
(1) 認(rèn)證機(jī)構(gòu)將每年對(duì)獲證火電廠進(jìn)行1次年度監(jiān)督審核，獲證后的第一年監(jiān)督審核為2次。此外，OSHMS認(rèn)證證書的有效期一般為3年，3年后將進(jìn)行復(fù)評(píng)，復(fù)評(píng)程序與正式審核認(rèn)證相同。
(2) “職業(yè)安全健康管理體系”也稱“職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系”，從2001-12-20開始，國家經(jīng)貿(mào)委將其更正為“職業(yè)安全健康管理體系”，原《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》同時(shí)廢止。（潘華 儲(chǔ)艷潔）
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