隨著農(nóng)電"兩改"工作的逐步深入，供電資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的向下延伸，農(nóng)電安全管理的問題日益突出，法律責(zé)任更加具體，如何加強農(nóng)電安全管理，理清農(nóng)電企業(yè)的安全管理關(guān)系，確保農(nóng)電人身、設(shè)備、電網(wǎng)的安全運行，已成為急待解決的問題。
筆者先后對 10個農(nóng)電單位的安全生產(chǎn)情況的進行調(diào)研，在掌握了大量的第一手資料之后，我們對農(nóng)電的安全生產(chǎn)情況進行總結(jié)分析，對加強農(nóng)電安全管理作了一些思考，希望這些想法，能對加強農(nóng)電安全管理工作有所幫助。
1 農(nóng)電安全管理現(xiàn)狀
從這10個單位來看，都能重視安全生產(chǎn)，堅持"安全第一、預(yù)防為主"的方針，貫徹"管生產(chǎn)必須管安?quot;的原則，與市供電局簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，制定公司的安全目標(biāo)，并根據(jù)"誰主管、誰負責(zé)"的原則，積極落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強對農(nóng)網(wǎng)改造安全管理，重視農(nóng)村電工的培訓(xùn)及用電安全宣傳工作，應(yīng)該說在安全生產(chǎn)方面確實做了很多工作，但是由于歷史的原因，大部分電力公司都存在人員偏多、總體素質(zhì)偏低、管理粗放、安全生產(chǎn)管理制度不健全、農(nóng)村電工安全用電意識淡漠、安全用電知識宣傳和普及不夠、 安全基礎(chǔ)管理薄弱、設(shè)備老化嚴(yán)重、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱等問題，習(xí)慣性違章、電氣惡性誤操作、農(nóng)網(wǎng)施工人員傷亡、社會人員觸電索賠等事件時有發(fā)生，可以說安全形勢不容樂觀。
2 原因分析
我們對上述問題進行認(rèn)真分析后認(rèn)為，主要有以下八個方面原因：
2.1 安全目標(biāo)流于形式，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況不理想
多數(shù)安全目標(biāo)沒有層層分解、責(zé)任到人，沒有分級提出實現(xiàn)目標(biāo)的具體措施，也沒有實行嚴(yán)格的考核。安全目標(biāo)是結(jié)果，保障措施是過程管理，由于沒有安全保障措施或保障措施不落實，安全目標(biāo)就失去了保障支撐，目標(biāo)沒有分解，責(zé)任沒有落實到人，就難以實現(xiàn)下級對上級安全生產(chǎn)逐級負責(zé)，所以多數(shù)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況不理想。
2.2 安全生產(chǎn)管理制度不健全，安全管理基礎(chǔ)薄弱
一是制度不全，無章可循。多數(shù)單位沒有制訂有關(guān)反違章、反事故以及承發(fā)包工程管理、檢修管理、技術(shù)監(jiān)督、特殊工種等方面管理制度、實施細則，沒有配足有關(guān)技術(shù)監(jiān)督專責(zé)，沒有及時對現(xiàn)場規(guī)程進行復(fù)查、修訂、重印。規(guī)程制度不全，缺少技術(shù)管理，現(xiàn)場工作無章可循，隨意性很大，出錯機率大，事故隱患多。
二是對制度的執(zhí)行考核不嚴(yán)，反違章管理工作力度不夠。"兩票三制"、設(shè)備缺陷異動管理制度是保證安全生產(chǎn)的基本制度，必須嚴(yán)肅、認(rèn)真、準(zhǔn)確、及時的執(zhí)行，做到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。加強反違章管理，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)制度，能有效的防止誤操作，減少事故的發(fā)生。但是大部分電力公司反違章工作抓得不夠，未對設(shè)備缺陷處理情況、異動情況進行統(tǒng)計和檢查考核，未對工作票執(zhí)行情況進行評價和考核。造成一些設(shè)備缺陷處理不及時，現(xiàn)場設(shè)備與圖紙資料不符，"兩票"執(zhí)行情況不理想，因安全措施不完善、習(xí)慣性違章，引起工作失誤，甚至導(dǎo)致或擴大事故的事件時有發(fā)生。
三是安全工器具管理不完善。因安全工器具不合格，或使用不規(guī)范，引發(fā)事故的案例很多，但是大部分電力公司職能部門未對安全工器具管理情況考核監(jiān)督，使用部門對安全工器具的領(lǐng)用、試驗、定置、檢查、報廢管理較薄弱，應(yīng)予以高度重視。
四是消防管理較薄弱。代管縣電力公司，大多是在縣級消防部門的指導(dǎo)下開展相關(guān)工作的，總的來說不夠全面、細致，如一些單位沒有配備《電力設(shè)備典型消防規(guī)程》，也沒有按有關(guān)規(guī)定制定有關(guān)制度，成立消防領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，開展消防演習(xí)，建立消防器材臺賬，健全有關(guān)檔案等開展有關(guān)工作。近年來較少發(fā)生電力設(shè)施火災(zāi)，極易讓人產(chǎn)生麻痹思想，部分領(lǐng)導(dǎo)對消防工作重視不夠，缺乏資金投入，消防設(shè)施不足，消防培訓(xùn)不夠，火災(zāi)隱患大。"隱患險于明火，責(zé)任重于泰山"，加強農(nóng)電消防工作，刻不容緩。
2.3 事故調(diào)查統(tǒng)計不規(guī)范，"三不放過"執(zhí)行不到位
一些單位沒有對已發(fā)生的事故、未遂、障礙、異常進行統(tǒng)計分析，未按規(guī)定上報，事故調(diào)查統(tǒng)計不夠認(rèn)真、不夠嚴(yán)肅，造成市供電局對安全目標(biāo)考核不到位。貫徹落實"三不放過"原則也不到位，如經(jīng)常把對事故分析的重點放在分清責(zé)任和對事故責(zé)任者的教育上，而忽視了對應(yīng)受教育者的教育，沒有及時編寫事故通報或采取其它宣傳手段進行教育；對事故原因分析不夠深入，采取的防范措施不完善，落實不到位、不及時，事故原因不清時，以技術(shù)力量不足為由，放棄繼續(xù)查找，結(jié)果導(dǎo)致一些事故特別是保護誤動類的事故重復(fù)發(fā)生。
2.4 教育培訓(xùn)工作力度不夠
由于歷史原因，農(nóng)電對進人問題長期難以把關(guān)，特別是對農(nóng)村電工缺乏嚴(yán)格的培訓(xùn)管理，人員偏多、素質(zhì)較低問題一直困擾著農(nóng)電的發(fā)展，加強技術(shù)培訓(xùn)和安全教育培訓(xùn)十分必要。但是大部分電力公司沒有制定安全教育培訓(xùn)計劃，沒有按期組織各類規(guī)程考試，沒有按要求規(guī)范地開展現(xiàn)場考問、技術(shù)問答、事故預(yù)想及反事故演習(xí)等技術(shù)培訓(xùn)，沒有對特殊工種人員加強管理，導(dǎo)致職工安全意識淡漠，技術(shù)人才缺乏，檢修和維護力量不強，設(shè)備檢修管理不善?？梢哉f人的素質(zhì)問題是加強農(nóng)電安全管理最大的難題。
2.5 安全例行工作開展不到位
例行工作做得好不好，體現(xiàn)了制度的落實情況，同時例行工作做好了，也能為制度落實創(chuàng)造良好的條件。大部分電力公司安全例行工作開展不到位，沒有按期每月召開安全分析會和編寫《安全簡報》，有的也內(nèi)容過于簡單，沒能真正起到總結(jié)當(dāng)月安全生產(chǎn)情況，分析事故規(guī)律及安全管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，綜合分析安全趨勢，及時反饋事故信息，研究采取預(yù)防事故對策的作用。多數(shù)農(nóng)電沒有召開安全網(wǎng)會議，沒有開展安全自評估工作，班組安全管理問題也較多，班前會流于形式，班組安全分析會和安全日活動內(nèi)容過于簡單，缺乏針對性，危險點分析與預(yù)控工作還未開展。
2.6 承發(fā)包工程安全管理薄弱
承發(fā)包工程安全管理工作不夠規(guī)范。沒有執(zhí)行嚴(yán)格的安全施工管理制度及辦法，不少工程沒有安全技術(shù)交底，承包方?jīng)]有制定保證安全施工的組織技術(shù)措施，安監(jiān)部門沒有對安全協(xié)議書審核把關(guān)，民工安全交底不規(guī)范。農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)中，安全措施不完善、無票開工，造成觸電傷亡事故問題突出。
2.7 "兩措"和技改落實不夠，物的不安全狀態(tài)問題突出。
未按規(guī)定編制"兩措"計劃，因資金缺乏等原因，"兩措"的落實和技改執(zhí)行情況也不理想。如不少高壓刀閘操作機構(gòu)沒有防誤閉鎖或已損壞，網(wǎng)架普遍不合理，單線單變結(jié)構(gòu)較普遍。設(shè)備陳舊落后、老化嚴(yán)重，大部分開關(guān)是油開關(guān)，有些保護裝置還是晶體管保護。 可以說，物的不安全狀態(tài)是農(nóng)電事故頻發(fā)的主要原因。
2.8 電力設(shè)施安全問題嚴(yán)重
不少地區(qū)電力設(shè)施被毀、被盜問題嚴(yán)重，利益驅(qū)使、法制意識淡薄，一些人鋌而走險，甚至發(fā)生因偷盜觸電死亡索賠事件。
2.9 全生產(chǎn)獎懲力度不夠
安全生產(chǎn)中應(yīng)貫徹重獎重罰的原則，獎懲要與安全責(zé)任制掛鉤，獎罰分明，才能形成有效的激勵機制，安全責(zé)任制才會落到實處。多數(shù)單位只把事故考核重點放在對事故責(zé)任者和違章者的追究上，而忽視了獎勵的作用，在獎金分配上沒有對安全責(zé)任大、貢獻大的實行傾斜政策，一些單位甚至沒設(shè)安全獎，搞平均主義，追究責(zé)任時也未對嚴(yán)重失職、違章作業(yè)、違章指揮等造成事故者按制度給予重罰，隨意性很大，往往失之于寬，失之于松，沒能形成以制度管人的局面。
3 主要對策
針對存在的問題應(yīng)從以下方面加強：
3.1 理清農(nóng)電安全管理關(guān)系
隨著農(nóng)電"兩改"工作的逐步深入，農(nóng)電安全生產(chǎn)將被納入到行使代管職能的市供電局的安全管理中，所以市供電局除了日常對農(nóng)電的安全檢查外，應(yīng)加強對所代管農(nóng)電安全工作的指導(dǎo)。在農(nóng)電改制過程中還必須注意理清農(nóng)電安全管理關(guān)系，農(nóng)電安全管理工作才不會出現(xiàn)多頭管理或管理真空，才能步入正軌，逐步走上規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。
3.2 層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制
責(zé)任制能否落實，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)，所以應(yīng)從頭頭抓起，建立和明確行政正職是安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化各級行政正職是安全第一責(zé)任者、行政副職是分管工作范圍內(nèi)的安全第一責(zé)任人的意識，各部門、各崗位都按照"誰主管、誰負責(zé)"的原則，將安全目標(biāo)層層分解，制定明確的安全職責(zé)，責(zé)任到崗到人，并實行下級對上級安全生產(chǎn)逐級負責(zé)制和責(zé)任追究制。做到在任何情況下，每個領(lǐng)導(dǎo)、每個部門、每個崗位都有安全職責(zé)，安全責(zé)任落實橫向到邊，縱向到底，不留死角，同時加大安全考核力度，堅持從嚴(yán)要求、重在防范、分級考核、重獎重罰的原則，把三級控制制度落到實處。
3.3 抓好規(guī)程制度的完善與落實
可以看出，安全生產(chǎn)管理制度不健全，規(guī)程不完善，制度不落實是農(nóng)電安全管理較薄弱主要特征，要抓好規(guī)程制度的完善與落實，建立健全有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，使縣電力公司形成"以制度管人、約束人"的機制。要做到以下五點：
首先應(yīng)及時將行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和省公司有關(guān)要求下發(fā)到代管縣，使代管縣電力公司明確規(guī)范和要求，對如何開展安全管理工作，做到心中有數(shù)。
其次應(yīng)加強代管縣電力公司安全監(jiān)督機構(gòu)管理人員的培訓(xùn)，特別是安監(jiān)科長的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。安全監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)監(jiān)督各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，監(jiān)督各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度、反事故措施和上級有關(guān)安全工作指示的貫徹執(zhí)行，所以安全監(jiān)督人員的素質(zhì)高低，責(zé)任心強不強，能否堅持原則、對規(guī)程制度的落實有著決定性作用。
第三應(yīng)加強對代管縣電力公司開展安全例行工作的指導(dǎo)。幫助規(guī)范安全網(wǎng)會議、安全分析會和編寫《安全簡報》，能充分發(fā)揮三級安全網(wǎng)的作用，及時總結(jié)安全生產(chǎn)情況，分析事故規(guī)律 ，綜合分析安全趨勢，及時反饋事故信息，采取預(yù)防事故對策。而開展半年安全自評估工作，加強班組安全管理，特別是推廣危險點分析與預(yù)控工作等，也急需加強指導(dǎo)。例行工作做得好不好，體現(xiàn)了制度的落實情況，同時例行工作做好了，也能為制度落實創(chuàng)造良好的條件。
第四應(yīng)加強對代管縣電力公司的安全考核工作，嚴(yán)格事故、障礙統(tǒng)計上報制度。責(zé)任制要落實，歸根結(jié)底是考核要到位，沒有考核，就沒有壓力，也沒有動力。嚴(yán)格事故、障礙統(tǒng)計上報制度，是兌現(xiàn)安全目標(biāo)的必要手段，也是考核的依據(jù)。
第五應(yīng)分片包干、責(zé)任到人。指導(dǎo)縣電力公司的安全管理工作，市供電局應(yīng)分片包干、責(zé)任到人，也可采用委派制，直接派出安監(jiān)科長，受市局領(lǐng)導(dǎo)和考核，明確責(zé)任制和工作目標(biāo)，這將會有利于盡快地規(guī)范代管縣電力公司的安全管理。
3.4 建立和健全安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系
只有建立和健全有系統(tǒng)、分層次的安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系，并充分發(fā)揮其作用，才能實施安全生產(chǎn)閉環(huán)管理，確保電力生產(chǎn)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。那么如何建立呢？要建立和完善安全生產(chǎn)保證體系著重要抓好人、設(shè)備和手段三個因素的管理，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，進行安全工作標(biāo)準(zhǔn)化管理，對安全生產(chǎn)實行全員、全方位、全過程的管理，理清各項工作的流程，規(guī)范辦事程序和工作行為，建立責(zé)任追究制度和連帶制度。而要建立完善的安全監(jiān)督體系，就是要監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的執(zhí)行情況，并通過檢查、總結(jié)、分析、反饋，最終達到完善規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)的目的。所以，首先要造就一支高素質(zhì)的，具備很強事業(yè)心、高度責(zé)任感，業(yè)務(wù)技能嫻熟、組織紀(jì)律嚴(yán)格的職工隊伍。其次要有完善的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。第三是安全機構(gòu)健全、安全監(jiān)督到位。
3.5 加強教育培訓(xùn)工作，提高員工素質(zhì)
一個企業(yè)有沒有發(fā)展?jié)摿?，關(guān)鍵在于人才。同樣要加強安全管理，人員素質(zhì)是關(guān)鍵性的因素，沒有高素質(zhì)的隊伍，安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系就完善不了，規(guī)程制度執(zhí)行到也不了位，安全生產(chǎn)責(zé)任制難落實，安全目標(biāo)難以實現(xiàn)。如何加強教育培訓(xùn)工作？首先要加強思想政治教育，以提高職工職業(yè)道德，增強員工的崗位責(zé)任感，才能造就一支具有良好的敬業(yè)精神、務(wù)實的工作作風(fēng)和優(yōu)秀心理品質(zhì)員工隊伍。二是建立內(nèi)部激勵機制，形成崗位憑競爭收入憑奉獻的激勵機制，調(diào)動員工學(xué)習(xí)的積極性。三是加大安全教育力度，積極開展農(nóng)村安全用點知識的普及宣傳活動，通過運用安全錄象、電視、板報、實物、圖片展覽，以及安全知識考試等宣傳形式、普及有關(guān)法律知識和安全技術(shù)知識，提高職工的安全意識和自我保護能力，使廣大人民群眾對安全用電常識、電力有關(guān)法律家喻戶曉。四是強化技術(shù)培訓(xùn)，有計劃、有針對性地進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，開展靈活多樣的技術(shù)比武活動，組織規(guī)程制度考試等，提高職工理論水平和業(yè)務(wù)技能。
3.6 加強對農(nóng)網(wǎng)工程的安全管理
農(nóng)網(wǎng)改造工程由于時間緊、任務(wù)重、管理人員少、經(jīng)驗不足等原因，出了很多安全事故?，F(xiàn)在大部分工程量已完成，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，加強對農(nóng)網(wǎng)工程的安全管理，杜絕人身事故的發(fā)生，有著十分重要意義。首先應(yīng)制定嚴(yán)格的安全施工管理制度及辦法，各項工作才有章可循；其次要加強對施工隊伍的資質(zhì)和條件進行審查，簽定安全協(xié)議書，明確承發(fā)包雙方的安全責(zé)任，規(guī)范開展安全技術(shù)交底工作和對承包方制定的保證安全施工的組織技術(shù)措施的審核工作；三是根據(jù)合同，加強對施工現(xiàn)場安全的監(jiān)督；四是加強對臨時工的管理。
3.7 增進農(nóng)電安全管理經(jīng)驗交流
改制過程中農(nóng)電安全管理，面臨許多新情況、新問題，如農(nóng)網(wǎng)施工安全問題，以及實行"五到戶"之后，產(chǎn)權(quán)分界點向用戶延伸，安全用電問題突出等，這些問題可以實踐中摸索，并不斷總結(jié)，最終得到解決，各單位實際情況不同，所以安全管理也各具特色。而通過組織安全檢查、經(jīng)驗交流會等形式，來增進農(nóng)電安全管理經(jīng)驗交流，是條提高電安全管理水平有效的捷徑。
總之，農(nóng)電改制過程中，如何理清農(nóng)電企業(yè)的安全管理關(guān)系，加強農(nóng)電安全管理，是一個富有挑戰(zhàn)、實踐性很強的新問題，相信隨著農(nóng)電"兩改"工作的逐步深入，通過有關(guān)人員努力實踐、認(rèn)真總結(jié)，這一問題將最終得到很好解決。