1 “三工”安全管理存在的問題
1.1 隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，民工、臨時工及外來聘用人員即“三工”，在電力系統(tǒng)中無論主業(yè)與多經(jīng)，都有大量的參與生產(chǎn)過程和經(jīng)營活動。從目前企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營情況看，企業(yè)自身還無法全部包攬和解決專項工程問題。企業(yè)無論是對系統(tǒng)內(nèi)或系統(tǒng)外，仍要有一定量的技術(shù)含量高或作業(yè)條件差或特殊性專業(yè)的工程項目進行發(fā)包，為此，便大量的出現(xiàn)了“三工”的安全管理和外包工程的安全監(jiān)督問題。
1.2 國家電力公司、各集團公司、各省電力公司對于外包工程項目和“三工”的安全管理都提出了嚴(yán)格要求。但是，具體到落實環(huán)節(jié)，還存在如下問題：
1.2.1 “民工、臨時工”文化水平低，流動性大。民工隊近利思想重，安全意識差，就其自身也無能力制定安全措施，導(dǎo)致違章現(xiàn)象頻繁發(fā)生，乃至人身傷亡事故也時有發(fā)生。
1.2.2 外來承包工程人員，盡管其在專項工程中有一定的專業(yè)技術(shù)水平，但對企業(yè)的生產(chǎn)情況不了解，作業(yè)環(huán)境不熟悉，趕工期，重效益，忽視安全管理和安全措施的落實，同樣時常發(fā)生各類事故，影響工程質(zhì)量。
1.2.3 用工和發(fā)包方由于安全管理面大，對象復(fù)雜，加之“二包”問題的出現(xiàn)，使得安全管理無力。
1.2.4 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視安全生產(chǎn)的主環(huán)節(jié)，對“三工”和外包工程的安全管理重視不夠，力度不大?！罢l用工、誰負責(zé)”的原則，不能深刻理解其內(nèi)含和外延，在執(zhí)行中被作為推脫安全責(zé)任的招牌，導(dǎo)致安全責(zé)任、安全措施落實不到位，用監(jiān)護責(zé)任界線不清。
2 強化“三工”安全管理的具體措施
2.1 強化監(jiān)察是保證安全的有效手段。安監(jiān)人員了解企業(yè)生產(chǎn)中安全上的薄弱環(huán)節(jié)，能發(fā)現(xiàn)和查找安全上的隱患，是反違章排頭兵。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要切實重視和賦于安監(jiān)人員在“三工”方面的安全監(jiān)督和制止違章，嚴(yán)格執(zhí)行安全規(guī)定的職權(quán)。做不到不講情，不看面子，不搞下不為例。以便使制定的措施在實際工作中不打折扣的予以落實。
2.2 在外包工程監(jiān)察上，嚴(yán)格執(zhí)行部頒規(guī)定我們的體會，有以下幾個方面：
2.2.1 凡是外包工程都必須通過安全監(jiān)察，從設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)能力、資質(zhì)等方面把住安全關(guān)，建立外包工程及外來施工人員安全檔案。
2.2.3 認真了解施工方人員組成、技術(shù)素質(zhì)、組織體系及安全管理措施，并幫助其完善措施。在此基礎(chǔ)上，對外來人員必須進行企業(yè)情況、作業(yè)環(huán)境、安全注意事項、安全規(guī)定、違章處罰原則及安全規(guī)程的教育培訓(xùn)。通過安規(guī)考試，簽訂安全合同后，才準(zhǔn)進入現(xiàn)場施工。施工中應(yīng)加強監(jiān)察，竣工后進行安全評價。
2.3 以上措施的落實，本企業(yè)發(fā)包主要部門必須同安監(jiān)部門密切配合，承包方達不到安全要求不簽合同。竣工后安全設(shè)施不完善不付款。為使這項監(jiān)察工作得以落實，我們的做法是：安監(jiān)人員參加工程發(fā)包前的合同會簽，參加工程竣工驗收和結(jié)帳前的會簽。
2.3.1 民工主管部門如建安公司等，是民工的主要責(zé)任部門，要認真履行“誰用，誰負責(zé)”的原則，加強民工管理和安全教育。我們采取的具體措施是：把民工分為二部分，其中一部分文化程度較高、相對流動性小、人員穩(wěn)定、在民工隊工作時間較長的人員，對其進行電力生產(chǎn)常識和安全技術(shù)、防護設(shè)施、遵章守紀(jì)等教育培訓(xùn)，培訓(xùn)為全脫產(chǎn)7天，經(jīng)過考試持證上崗。這部分人員可從事協(xié)助非技術(shù)性生產(chǎn)作業(yè)，只能干與生產(chǎn)無關(guān)的雜工。
2.3.2 民工出了各類事故，同樣連帶處罰民工管理部門和民工隊負責(zé)人，以促進其加強管理，落實責(zé)任。
2.3.3 民工在從事協(xié)助非技術(shù)性生產(chǎn)作業(yè)中，除民工管理和派工部門要負安全責(zé)任外，從事作業(yè)的分場是具體工作的用工責(zé)任部門，要認真履行監(jiān)護責(zé)任，要保證安全措施的認真執(zhí)行。要有正式工專門負責(zé)民工的監(jiān)護，不得使民工單獨在無監(jiān)護下作業(yè)。
2.3.4 在發(fā)生各類事故時，屬民工自身及管理問題突出的民工管理部門負主要責(zé)任，屬監(jiān)護使用不當(dāng)?shù)淖鳂I(yè)分場負主要責(zé)任。促使各方面共同管好、用好民工，杜絕各類事故的發(fā)生。
2.4 實行“用工作業(yè)票”制度
2.4.1 為把管理責(zé)任、派工責(zé)任、監(jiān)護責(zé)任、工作任務(wù)和內(nèi)容明確、安全措施的落實、監(jiān)察把關(guān)等各環(huán)節(jié)有機的結(jié)合起來，并與經(jīng)濟結(jié)算掛鉤，防止近利思想影響安全，我們有效的做法就是實行“用工作業(yè)票”制度。實行了“用工作業(yè)票”使“三工”的作業(yè)管理有了量化、可操作、責(zé)任可劃分的界定，堵塞了各種漏洞。
2.4.2 在“用工作業(yè)票”執(zhí)行中針對可能出現(xiàn)的各種問題，我們制定了有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將主要規(guī)定介紹如下：
2.4.2.1 廠各單位在用工時，凡涉及生產(chǎn)區(qū)域的，必須填寫用工作業(yè)票，并按票面格式程序嚴(yán)格審核、審批，落實安全責(zé)任。并據(jù)票進行結(jié)算（用工票作為結(jié)算依據(jù)）。
2.4.2.2 廠用工作業(yè)票由各用工單位進行編號一式3份，每月與工作票一起交安監(jiān)科審票。用工作業(yè)票視同于“工作票”進行生產(chǎn)、安全管理，并進行考核。編號為：填寫單位的簡稱加序號，如鍋爐分場用工，填寫編號為：爐99-△△。非生產(chǎn)性單位用工不再填寫編號，該票只作為用工手續(xù)。用工作業(yè)票一式3份，1份由用工單位存查，1份作為建安公司用工結(jié)算依據(jù)，1份由勞資科留存。
2.4.2.3 “用工作業(yè)票”填寫要求
用工作業(yè)票上的工作項目名稱欄、具體工作內(nèi)容欄、安全措施欄、用工時間、用工人數(shù)由用工單位根據(jù)生產(chǎn)工作需要填寫完整。
施工負責(zé)人、監(jiān)護人應(yīng)明確工作內(nèi)容和安全措施，并簽上施工負責(zé)人和監(jiān)護人姓名。施工負責(zé)人和監(jiān)護人根據(jù)工作任務(wù)要求可以是1人擔(dān)任也可是分別擔(dān)任。
用工單位安全員審查工作內(nèi)容和安全措施后簽上名字。
審核和批準(zhǔn)人欄，由生技科專業(yè)工程師審核，生技科長批準(zhǔn)（特殊情況由生技科長審核，廠領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)）
派工情況由建安公司派工人填寫清楚進行生產(chǎn)現(xiàn)場作業(yè)的施工隊和施工人名單。
勞資科專業(yè)管理人員審核批準(zhǔn)作為用工結(jié)算的依據(jù)。
安全措施執(zhí)行人根據(jù)安全措施項目要求，做好安全措施后簽上安全措施執(zhí)行人姓名。
安全監(jiān)察審核欄由安監(jiān)科填寫。該項未經(jīng)審批，用工作業(yè)票無效。
2.4.2.4 通過對“三工”安全管理存在問題的分析，結(jié)合安全生產(chǎn)實際，制定措施，強化監(jiān)察，全面地貫徹“誰用工、誰負責(zé)”的原則，通過推行用工作業(yè)票的量化管理，嚴(yán)格的考核，我們在“三工”和外來人員作業(yè)的安全管理上收到了良好的效果，得到了省局的表揚與肯定，同時在現(xiàn)階段情況下，對新舉措還要進一步完善和提高，得到更廣泛的應(yīng)用。
