特定作業(yè)條件下簽署《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（簡稱《安全生產(chǎn)法》）的強制性要求。實踐中，大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對此沒有充分的認識，在項目發(fā)包過程中不簽署《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》或沿襲舊的《安全協(xié)議》，其不僅直接造成安全生產(chǎn)保障上的疏漏，還使企業(yè)潛在地承擔著市場主體的安全管理風險。本文嘗試對發(fā)電企業(yè)《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》的系列內(nèi)容進行探討，以期對《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》的建立及推行有所幫助。

1法律依據(jù)和定義

《安全生產(chǎn)法》第一次以法律形式規(guī)定了安全生產(chǎn)客理協(xié)議事項，其第40，41條規(guī)定了《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》的簽訂條件和內(nèi)容，第86，87條相應規(guī)定了未簽訂《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》的法律責任。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》是指2個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，或生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所有多個承包、承租單位情況下，生產(chǎn)經(jīng)營這間就明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施而伓相協(xié)議。

由此可見，安全管理協(xié)議的適用要件有3項：一是主體要求，2個或2個以上；二是場所要件，在同一區(qū)域或場怕工作；三是安全影響要件，即在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在著危及對方或第3方安全的可能。

2條款執(zhí)行中存在的當前發(fā)電企業(yè)對《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》的管理存在以下問題：

（1）認識不足

首先在適用條件上，認為《安全生產(chǎn)法》對《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》的規(guī)定主要針對化工企業(yè)有毒有害氣體排放、然險物品的運輸儲存；礦山企業(yè)作業(yè)面的相互干涉；建筑企業(yè)在同一片區(qū)域進行施工的安全影響。荙不然，以發(fā)電企業(yè)機組計劃檢修外包為例，機組計劃檢修不是發(fā)包給一個承包主體，即便發(fā)包給一個承包主體，但由于電力生產(chǎn)的特殊性（在役機組和停役系統(tǒng)關(guān)聯(lián)笥等），同時存在簽訂《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》3個要件，因上經(jīng)，《安全生產(chǎn)管理協(xié)含義》條款同樣適用于發(fā)電企業(yè)；其次，沒有從強行法的規(guī)范層次去認識《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，也沒有基于《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定去探究改進和加強外包安全管理的可能性。

（2）疏漏之處

主要表現(xiàn)在：①大多數(shù)《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》僅從安全事故的歸責上來約定雙方權(quán)利和義務，不是“管理協(xié)議”，而是“責任協(xié)義”；不是“預防協(xié)議”而是“后果協(xié)議”；②沒有依據(jù)《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全責任要求做出約定，變成“違法”協(xié)議；③文本形式單一，缺少針對性，沒有區(qū)分雙方或3方作業(yè)主體、更沒有考慮不同項目、專業(yè)性質(zhì)安全管理的特殊要求，一概以簡單的甲乙方的形式來簽訂。

3規(guī)范的意義和指導思想

加強《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》的管理不僅是《安全生產(chǎn)法》的要求，更是市場經(jīng)濟條件下規(guī)避安全管理風險的必然要求。從一個層面看，《安全生產(chǎn)法》對《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》的簽訂要求是規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理行為，其不作為的法律后果是承擔行政法上的“限期改正”和“停產(chǎn)停業(yè)”責任；從另一個層面看，《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》簽訂的規(guī)范性、合法性直接影響到經(jīng)濟活動中安全事故責任的承擔。

建立規(guī)范的《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》文本，應當考慮：一是合法性，《安全生產(chǎn)法》和相應行政法規(guī)已對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全責任做出了明確規(guī)定，違反法律、法規(guī)強制性規(guī)定的協(xié)議為無效協(xié)議；二是市場性，在約宺事項上，安全協(xié)議的權(quán)利和義務是統(tǒng)一的，不要試圖既不付出，又不承擔責任；三是相對統(tǒng)一的，不要試圖既不付出，又不承擔責任； 三是相對統(tǒng)一性，《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》簽訂原則是統(tǒng)一的。對同一個生產(chǎn)經(jīng)營單位同一類特定作業(yè)來說，建立相對統(tǒng)一的《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》是規(guī)范安全管理必然要求；四是專業(yè)性，安全技術(shù)措施制定必須考慮生產(chǎn)經(jīng)營活的特點和項目的專業(yè)要求；五是促進性，《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》規(guī)范文本的建立過程，同時是企業(yè)對自身安全管理的一個全面審視、提高過程。

4分類和體例

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》，《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》從協(xié)議簽訂主體上可分為雙方安全生產(chǎn)管理協(xié)議和多方案全生產(chǎn)管理協(xié)議。從協(xié)議存在形式上，《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》又可分為專門安全管理協(xié)議和安全管理條款。當然，對《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》還可以按生產(chǎn)、項目特點做出其它分類?？茖W合理的分類，有助于加強外包項目的安全管理。應當明確，無論《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》選擇哪種形式，法律規(guī)定的發(fā)包方的責任義務是不能通過協(xié)議來逃避的，如指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查和協(xié)調(diào)，在多個承包單位情況下，負有對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理之責。

《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》的主要內(nèi)容概括兩大部分，一是安全職責，一是安全措施。《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》應圍繞這兩條主干而展開。在體例上，可以先寫安全管理職責，后寫安全措施；也可以在逐項列舉安全職責后，在安全職責后分別約定雙方（或以上）應當采取的安全措施。安全職責的重點在于誰做和做什么，措施的重點在于什么時間、什么地點、怎樣做。

5主要內(nèi)容

《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》第一大項是安全職責，其至少應當包括：安全資質(zhì)審查和備案，安全管理組織設(shè)立、運轉(zhuǎn)和巡查檢查，安全培訓和教育，危險品和危險源管理，安全設(shè)備和工器具管理，設(shè)備和場所的標識和警示，危險作業(yè)管理，勞動保護和勞動防護用品管理，項目安全措施的制定、審批和執(zhí)行；工傷、意外傷害保險費的支出和處理十項內(nèi)容。

筆者認為，對發(fā)包單位來說，安全職責條款的起草和約定特別應注意以下幾點：

關(guān)于安全資質(zhì)的審查和備案，《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了對承包方案全資質(zhì)的審查是發(fā)包單位的應盡職責，因此在《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》中明列此條款，有助于形成外包安全管理有機統(tǒng)一性；安全資質(zhì)的審查和《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》的簽訂應作為選擇承包方的前提條件；資質(zhì)審查和備巡檔單對企業(yè)，還應當包括特種作業(yè)人員。

關(guān)于安全組織的設(shè)立、運行和檢查，重點在于2個（或以上）經(jīng)營單位的安全機構(gòu)在特殊作業(yè)條件下的管理接口，以及作業(yè)過程中的檢查處理。

關(guān)于安全培訓和教育，承包方應當對已方人員的安全知識和安全操作技能負責。

危險品的管理控制在于過程，危險源的管理在于警示和應急預案的告知義務。

安全設(shè)備和工器具的管理重點在檢測、檢驗和交付狀態(tài)。

設(shè)備和場所的管理重點在于設(shè)備解體、檢修過程處理，包括材料堆放。

危險作業(yè)的管理重點在于現(xiàn)場安全管理、規(guī)程的遵守和安措的落實，如吊裝作業(yè)過程專門人員的安排。

勞動保護和勞動防護用品的管理事項對單純的勞務承包項目必不可少。

安措的制定、審批和執(zhí)行是《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》的重中之重，其詳細、完善程度直接反映生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理水平的高低，也是衡量安全協(xié)議文本質(zhì)量高低的標志。

應當強調(diào)，在安全職責項目下的“安措”管理，指的是“安措”的流程管理。即整體的職責劃分。不同類別、項目性質(zhì)的安全管理協(xié)議應針對以上各項內(nèi)容做出適當取舍。

《安全生產(chǎn)客理協(xié)議》的第二大項內(nèi)容是安全措施。對安全管理協(xié)議而言，特別應是，安全措施不應僅僅理解為是安全技術(shù)或安全施工措施，而是圍繞以上安全職責所采取的一切措施，尤其是管理措施。