是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，改革開放以來，我國電力工業(yè)得到飛速發(fā)展。
生產(chǎn)過程具有極強的特殊性，一是電力生產(chǎn)發(fā)、輸、供、用同時完成，各個環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系，一個環(huán)節(jié)出問題，都要影響全局；二是系統(tǒng)復雜、技術(shù)密集、資金密集、從業(yè)人員繁雜，是安全生產(chǎn)的高風險企業(yè)，三是隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，對電網(wǎng)供電的依賴程度越來越高，對停電的承受力越來越低。電力生產(chǎn)事故特別是電網(wǎng)事故傳播快、范圍廣，對社會和企業(yè)的影響往往是災難性的，因此，電力安全生產(chǎn)和特別是電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，較之一般生產(chǎn)安全問題更有其特殊的重要性，它不僅是影響企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營，而是關(guān)系到千家萬戶、各行各業(yè)，關(guān)系到社會穩(wěn)定和國家安全，多年以來，公司各級領(lǐng)導深刻認識到自己肩負的責任，公司系統(tǒng)一直把電網(wǎng)安全作為電力企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重中之重，始終不渝地堅持“安全第一，預防為主”的方針，落實責任，強化管理，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，最大限度地保障電力供應。
一、安全生產(chǎn)的基本情況
公司成立一年多以來，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的指示精神，認真學習和落實安全生產(chǎn)的法規(guī)制度。在國家有關(guān)部門的大力支持下，公司系統(tǒng)廣大干部職工以高度的責任感和使命感，講大局、講奉獻、守紀律。在電力體制改革不斷深化的形勢下，緊緊抓住安全生產(chǎn)不放松，認真吸取美加電網(wǎng)事故教訓，堅持統(tǒng)一調(diào)度，加強與各發(fā)電公司的團結(jié)合作?？朔娒汗o張、電力供應不足、山火多發(fā)，惡劣天氣影響電網(wǎng)安全運行，外力破壞電力設(shè)施事件增加等種種困難，科學管理，從嚴要求，保持了安全生產(chǎn)局面的穩(wěn)定，確保了電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行。
盡管總的安全生產(chǎn)形勢是穩(wěn)定的，但公司上下對安全生產(chǎn)存在的問題和困難有客觀而清醒的認識：
一是適應電力體制改革形勢的安全生產(chǎn)法規(guī)亟待建立和完善。電網(wǎng)、電廠、用戶安全管理界面和責任在法律上還不夠明確，電力系統(tǒng)的統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)和安全管理關(guān)系需要通過法規(guī)制度進一步明確。
二是電網(wǎng)網(wǎng)架薄弱，安全穩(wěn)定問題突出。隨著互聯(lián)電網(wǎng)規(guī)模的迅速擴大，電網(wǎng)特性發(fā)生了很大的變化，網(wǎng)網(wǎng)之間、網(wǎng)廠之間相互影響、相互作用增強，影響安全穩(wěn)定的因素多元化。電網(wǎng)動態(tài)穩(wěn)定、電壓穩(wěn)定問題突出。保證電網(wǎng)穩(wěn)定運行的主要手段依賴系統(tǒng)安全自動裝置，電網(wǎng)的安全水平偏低。
三是電力供需形勢嚴峻，進一步增加了電網(wǎng)穩(wěn)定運行壓力。去年夏季，主要跨區(qū)、跨省聯(lián)絡(luò)線路均壓穩(wěn)定極限運行；發(fā)電機組已全部滿負荷運行，備用容量嚴重不足，有的電網(wǎng)甚至出現(xiàn)了零備用；輸變電設(shè)備重載情況普遍，電網(wǎng)輸送容量已達極限，同時，配網(wǎng)重載、滿載問題也十分突出，今年夏季，各電網(wǎng)供需矛盾將進一步加大，電網(wǎng)運行的壓力將更為嚴重。在這種情況下，稍有不慎，很容易引發(fā)大電網(wǎng)事故。
四是電網(wǎng)運行環(huán)境日益惡化，外力破壞十分嚴重。今年以來，因氣候原因、山火、外力破壞等外部因素造成的電網(wǎng)事故達45%，其中，外力破壞十分嚴重。2003年因外力破壞而造成的電網(wǎng)設(shè)備事故占全部電網(wǎng)、設(shè)備事故的18.3%，今年年1至5月底，共發(fā)生外力破壞事故27起，占全部電網(wǎng)、設(shè)備事故的19.2%。
五是安全管理的基礎(chǔ)仍然薄弱。今年以來發(fā)生的各類事故盡管有客觀因素，有外部條件的影響，但人員責任的原因不容忽視，主要是管理工作不到位造成的。隨著企業(yè)職工隊伍的年輕化，素質(zhì)有待提高。一線員工普遍存在安全意識不強、缺乏必要安全技能等問題，往往因為忽視簡單、常規(guī)性工作，釀成事故。
二、求真務(wù)實，積極探索并建立安全生產(chǎn)工作的新機制
（一）適應電力體制的變化，全面落實《安全生產(chǎn)法》等法規(guī)要求，完善公司系統(tǒng)建章立制的工作。國家電網(wǎng)公司成立后，公司按照《安全生產(chǎn)法》等法規(guī)要求，及時制定、頒發(fā)了《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定》《安全生產(chǎn)獎懲規(guī)定》、《電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》等規(guī)程規(guī)定，規(guī)范和明確公司系統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理關(guān)系、管理責任和管理要求，建立健全了安全生產(chǎn)的保證體系和監(jiān)督體系；頒布國家電網(wǎng)公司1號令《關(guān)于加強調(diào)度管理，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的規(guī)定》，嚴肅調(diào)度紀律，落實復核運行方式、復核調(diào)度規(guī)程、復核繼電保護配置、復核安全自動控制裝置、復核反事故措施、復核保廠用電“六復核”措施，防止發(fā)生大電網(wǎng)事故。同時，頒布國家電網(wǎng)公司《重特大生產(chǎn)安全事故預防與應急處理暫行規(guī)定》，通過建立覆蓋事故發(fā)生、發(fā)展、處理、恢復全過程，以及覆蓋電網(wǎng)、電廠、用戶全方位的事故應急救援與處理體系，防止重特大事故的發(fā)生及減少事故所造成的損失。
?。ǘ┏鞍才?周密部署，確保了電網(wǎng)安全度夏。針對當前夏季電力供需矛盾突出、電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行面臨巨大壓力，提前安排落實電網(wǎng)迎峰度夏各項措施。各網(wǎng)省公司去年度夏結(jié)束后，就著手研究今年夏季的電力供需形勢，加強電力負荷預測，安排和落實發(fā)電負荷計劃。加強網(wǎng)間電力交易，強化需求側(cè)管理，合理安排發(fā)輸變電設(shè)備檢修和消缺，加快新建、改擴建工程的建設(shè)和投產(chǎn)。充分發(fā)揮跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)效益，采取有效技術(shù)措施提高跨區(qū)聯(lián)絡(luò)線的穩(wěn)定限額和輸電能力。落實各項反事故預案和供電搶修措施，保證電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行，確保市政、醫(yī)院、新聞媒體、交通運輸?shù)戎匾獔鏊爸匾脩舻陌踩秒?，確保人民群眾生活用電不受影響。
（三）逐步理順體制改革過程中的安全管理關(guān)系。公司極為重視體制改革對電網(wǎng)安全的影響，電力系統(tǒng)是一個緊密聯(lián)系的整體，要保證系統(tǒng)安全，必須遵循電網(wǎng)運行的客觀規(guī)律。電網(wǎng)是聯(lián)系電源與用戶的紐帶，電網(wǎng)發(fā)展建設(shè)上要統(tǒng)一規(guī)劃，電網(wǎng)運行上要統(tǒng)一調(diào)度，電網(wǎng)安全上要統(tǒng)一管理，電網(wǎng)技術(shù)上要統(tǒng)一標準?！八慕y(tǒng)一”是保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，有效預防重特大電網(wǎng)事故的基礎(chǔ)。越是在改革時期，越是在利益主體多元化的情況下，越是要強調(diào)遵循電網(wǎng)運行的客觀規(guī)律，要強調(diào)電網(wǎng)的安全管理體系和技術(shù)措施必須協(xié)調(diào)統(tǒng)一。去年以來國家電網(wǎng)公司在充分聽取和征求各大發(fā)電公司意見的基礎(chǔ)上，頒發(fā)了《加強網(wǎng)廠安全管理保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的指導意見》，電監(jiān)會制訂了《關(guān)于發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理的意見》，初步理順了網(wǎng)廠之間的安全生產(chǎn)管理關(guān)系，及時明確和規(guī)范了電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)的管理內(nèi)容和范圍。為保證電力正常供應發(fā)揮了重要作用。? （四）以安全性評價動態(tài)管理為手段，推進安全管理創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，建立安全生產(chǎn)長效管理機制。在做好各項安全工作的同時，我們致力于建設(shè)基于風險管理的安全生產(chǎn)長效機制。針對電力生產(chǎn)事故暴露出安全管理基礎(chǔ)薄弱、缺乏對生產(chǎn)過程實施全面有效控制，以及過去安全性評價在具體應用和操作中存在評價內(nèi)容不全面、管理不到位、整改不落實等問題，提出建立覆蓋電力生產(chǎn)各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)的安全性評價動態(tài)管理體系，構(gòu)建完善、科學、規(guī)范的安全評價體系，立足于形成基于風險管理的安全生產(chǎn)長效管理機制，全面夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，不斷提高國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理水平。
隨著體制改革不斷深化和電網(wǎng)“跨越式”變化，生產(chǎn)管理模式必須與之相適應，必須實現(xiàn)管理上的“跨越式”發(fā)展。為推進安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，去年以來我們結(jié)合電力行業(yè)特點，借鑒ISO9000、ISO14000、OSHAS18000三個國際標準，結(jié)合公司實際，編制了國家電網(wǎng)公司《安全生產(chǎn)健康環(huán)境質(zhì)量管理體系》（簡稱SHEQ），目前，該標準在公司系統(tǒng)的兩個單位進行了試點，通過試點，促進了員工思想觀念的轉(zhuǎn)變，形成文件化的程序和工作標準、技術(shù)標準、管理標準，進一步明確各部門、崗位職責權(quán)限，帶來工作行為的規(guī)范化,管理效果逐漸顯現(xiàn)。
?。ㄎ澹┮匀藶楸尽⑼七M電力企業(yè)安全文化建設(shè)。一是推進企業(yè)安全文化的理念建設(shè)，樹立安全就是生產(chǎn)力的理念，樹立安全就是責任的理念和強化“防患于未然”、“防范勝于救災”的理念，推進安全科學管理工作。二是推進企業(yè)安全文化的制度建設(shè)，建設(shè)以人為本的安全生產(chǎn)機制和規(guī)章制度體系，構(gòu)筑和完善安全生產(chǎn)保障體系、監(jiān)督體系和制度體系。三是推進企業(yè)安全文化的行為建設(shè)。廣泛開展員工業(yè)務(wù)技能和安全技能培訓，提高員工自身業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和安全防護能力，增強員工按規(guī)律辦事、按制度辦事的自覺性，將遵章守紀化為員工的自覺行動，將員工的言行融入企業(yè)安全的整體氛圍中，從而保持電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的良好局面。
?。╅_展設(shè)備健康狀況評估和分析，加強電力生產(chǎn)技術(shù)監(jiān)督工作。去年以來，我們逐步在公司系統(tǒng)建立和完善了各級電力設(shè)備健康評估體系，準確掌握設(shè)備的健康狀況，及時發(fā)現(xiàn)電網(wǎng)運行中的突出問題和傾向性問題，為設(shè)備全過程管理奠定良好基礎(chǔ)。加強電力生產(chǎn)技術(shù)監(jiān)督工作，落實技術(shù)監(jiān)督責任制，適應網(wǎng)廠分開新形勢，調(diào)整技術(shù)監(jiān)督工作的重點，即電網(wǎng)輸變電設(shè)備、并網(wǎng)發(fā)電廠升壓站電氣設(shè)備和繼電保護、通信、自動化等。
三、科學管理，嚴格要求，進一步把安全工作抓深做細
2004年國家電網(wǎng)公司面臨多方面的機遇和挑戰(zhàn)，區(qū)域電網(wǎng)公司成立后，國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)將繼續(xù)深化改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強經(jīng)營管理，全面提高企業(yè)的運營水平。公司的安全生產(chǎn)工作必須進一步適應改革和發(fā)展要求，去年國家電網(wǎng)公司頒發(fā)了《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》等五個安全生產(chǎn)的管理工作的規(guī)程規(guī)定，明確了網(wǎng)廠分開的體制變化之后企業(yè)內(nèi)部安全管理責任和安全工作的基本要求，今年我們將按照國家和有關(guān)部門的要求，抓好規(guī)程規(guī)定貫徹和落實工作。并從安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新入手，改革過去粗放型的安全生產(chǎn)管理模式，關(guān)口前移，預防為主，從源頭抓起，加強過程控制，進一步把安全生產(chǎn)工作抓深、抓細，逐步完善適應電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展需要、符合電力生產(chǎn)特點的安全生產(chǎn)管理體系，確保電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行。
一是不斷建立和完善安全生產(chǎn)的規(guī)章制度。進一步規(guī)范公司系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理體系，理順國家電網(wǎng)公司、區(qū)域電網(wǎng)公司、省級電網(wǎng)公司的安全生產(chǎn)管理關(guān)系、管理界面和管理模式，強化和落實各級安全生產(chǎn)責任制；重點抓好安全技術(shù)方面的規(guī)程制度建設(shè)，突出電網(wǎng)管理；根據(jù)技術(shù)發(fā)展的情況，完成現(xiàn)場作業(yè)的《安全工作規(guī)程》的修改工作。
二是積極采用先進的管理方式，推行現(xiàn)場作業(yè)程序標準化。結(jié)合電力生產(chǎn)特點，建立符合安全規(guī)程規(guī)定要求的規(guī)范化作業(yè)程序，規(guī)范人的工作行為，從工作流程、作業(yè)流程和操作流程上建立防錯、糾錯機制，避免人為失誤，實現(xiàn)安全生產(chǎn)可控、在控。
三是建立分級負責的電力生產(chǎn)設(shè)備健康狀況分析評估制度和體系。定期對發(fā)輸變電設(shè)備健康狀況進行分析和評估，準確掌握設(shè)備健康狀況，及時掌握和組織處理全局性突出問題，保證設(shè)備的健康運行。
四是加強電網(wǎng)二次系統(tǒng)的管理。繼續(xù)開展“六復核”和“五查”工作，并形成常態(tài)機制，提高繼電保護裝備水平和運行管理水平；加強電網(wǎng)無功和電壓管理，防止因無功電源不足，尤其是夏季空調(diào)負荷增大時而導致的電壓穩(wěn)定破壞事故；加快電網(wǎng)建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，打開電磁環(huán)網(wǎng)。
五是針對目前電力設(shè)施保護存在的問題，積極配合地方政府和有關(guān)部門，建立常態(tài)保護機制。發(fā)動和組織群眾，撥出?？睿⒙?lián)防機制；加強與地方政府相關(guān)部門，如城建、林業(yè)等部門之間的聯(lián)系，避免交叉作業(yè)對電力設(shè)施造成的破壞；主動配合公安部門，嚴厲打擊盜竊、破壞電力設(shè)施的違法行為。
六是完善常態(tài)機制，建立預警機制，健全應急機制。結(jié)合電網(wǎng)安全生產(chǎn)特點，組織分析安全工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，積極提出對策，落實預防性措施，完善電網(wǎng)安全管理的常態(tài)機制。加大對開展安全性評價動態(tài)管理工作的宣貫力度，引入風險管理理念和方法，指導各網(wǎng)省公司制訂實施細則和開展安全性評價動態(tài)管理工作，完善安全管理手段，全面推進安全性評價工作的深入開展，同時，穩(wěn)步推行“三標一體”的管理體系，不斷夯實電網(wǎng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
本著對安全生產(chǎn)目標實行過程控制和動態(tài)管理的原則，按照國家電網(wǎng)公司《電力安全預警管理辦法》,要求公司系統(tǒng)針對事故發(fā)展趨勢和上升苗頭，分區(qū)的動態(tài)管理預警體系，及時掌握電網(wǎng)安全生產(chǎn)狀況，制定有效的預防措施?？刂剖聭B(tài)進一步惡化。
按照公司《重特大生產(chǎn)安全事故預防與應急處理暫行規(guī)定》和《大面積停電應急預案》，不斷完善公司系統(tǒng)的重特大事故應急機制。建立完整的組織體系，事故指揮、事故搶險、信息發(fā)布要有一整套完整的程序和分工，做到事故處理井然有序；完善各項反事故措施，構(gòu)筑有效的第三道防線。進一步完善突發(fā)事故處理預案以及電網(wǎng)黑啟動方案，開展反事故演習，提高事故處理能力和反應速度；加強對低頻（壓）減載、解列裝置和系統(tǒng)安全穩(wěn)定控制裝置的運行維護管理，構(gòu)筑有效的電網(wǎng)安全第三道防線；督促并網(wǎng)發(fā)電廠制定切實可行的保廠用電措施；確認重要用戶的保電措施。
