改革開(kāi)放以來(lái)，我市煤炭工業(yè)雖然取得了長(zhǎng)足發(fā)展，原煤產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，但是，煤炭工業(yè)的生產(chǎn)力發(fā)展還比較落后，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平還不高，資源綜合利用不夠，礦區(qū)環(huán)境污染仍然較為嚴(yán)重，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還很薄弱，從業(yè)人員素質(zhì)還比較低。因此，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、合理開(kāi)發(fā)與節(jié)約利用等方面的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展，是全市煤炭工業(yè)今后一個(gè)時(shí)期的指導(dǎo)思想和重要任務(wù)。
　　一、實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)新跨越，必須樹(shù)立新的管理理念，走新型工業(yè)化道路

　　1、轉(zhuǎn)變思想觀念，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)粗放開(kāi)發(fā)型管理向保護(hù)型管理的轉(zhuǎn)變。要根據(jù)國(guó)家關(guān)于全國(guó)大型煤炭基地建設(shè)要求和全市煤炭工業(yè)“十一五”規(guī)劃，進(jìn)一步修訂和完善礦區(qū)總體規(guī)劃，規(guī)范礦區(qū)開(kāi)發(fā)秩序，為重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)煤炭企業(yè)設(shè)立資源接續(xù)區(qū)和后備區(qū)，擴(kuò)大煤炭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提高煤礦準(zhǔn)入門(mén)檻，提升煤炭企業(yè)生產(chǎn)力水平和安全基礎(chǔ)保障能力，使有限的煤炭資源發(fā)揮最大的效益，實(shí)現(xiàn)全市煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　2、加快實(shí)施“科技興煤”戰(zhàn)略，緊緊依靠科技進(jìn)步提升煤炭產(chǎn)業(yè)。要努力搞好科技創(chuàng)新和攻關(guān)，積極解決煤礦安全生產(chǎn)、瓦斯防治和綜合開(kāi)發(fā)利用、高產(chǎn)高效礦井建設(shè)等方面存在的難題，不斷推廣新設(shè)備、新技術(shù)和新工藝，使煤礦管理技術(shù)化、科學(xué)化、制度化；要進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦技術(shù)改造，加快現(xiàn)代化礦井建設(shè)步伐，聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行設(shè)計(jì)、審查技改方案，監(jiān)督、驗(yàn)收技改工程。

　　3、加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境綜合治理。按照煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化要求，加強(qiáng)“三房?jī)墒乙凰?rdquo;（三房：絞車(chē)房、風(fēng)機(jī)房、充燈房；兩室：調(diào)度室、監(jiān)控室；一所：變電所）建設(shè)。同時(shí)，加大礦區(qū)“三廢”綜合治理力度，對(duì)煤炭開(kāi)發(fā)中產(chǎn)生的矸石和地表沉陷實(shí)行同步治理，逐步使礦區(qū)環(huán)境治理步入良性循環(huán)，逐步建設(shè)生態(tài)礦區(qū)。

　　二、實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)新跨越，必須堅(jiān)持安全第一，促進(jìn)煤礦安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

　　1、要全面改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)管理體制和機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)《建立煤礦安全長(zhǎng)效機(jī)制嚴(yán)格煤礦安全監(jiān)管的若干規(guī)定》，真正把政府對(duì)煤礦企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任和煤礦企業(yè)的安全主體責(zé)任落到實(shí)處，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)保持持續(xù)穩(wěn)定。

　　2、要深入開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)應(yīng)急救援和事故防范工作.煤礦企業(yè)要嚴(yán)格遵照《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)）的要求，建立健全安全隱患排查、治理和報(bào)告制度，定期組織隱患排查，健全隱患排查臺(tái)帳和隱患整治臺(tái)帳，做到整改措施、整改責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、整改資金投入、整改期限“四落實(shí)”。凡隱患排查不全面、不徹底的，整改不到位的，一律不得生產(chǎn)。

　　3、要進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理工作，推進(jìn)煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作上水平、上臺(tái)階、上檔次。保證煤礦的基本安全條件，實(shí)現(xiàn)煤礦采、掘、機(jī)、運(yùn)、通及地面設(shè)備設(shè)施的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)一些不符合基本安全條件的煤礦，必須堅(jiān)決停產(chǎn)整頓，對(duì)于屢教不改的，必須堅(jiān)決予以關(guān)閉。

　　4、要把防治水和 “一通三防”作為煤礦安全的重中之重來(lái)抓。要針對(duì)資源整合煤礦關(guān)閉后，煤礦形成的大量“瓦斯罐”和“水布袋”以及為解決受水威脅嚴(yán)重和高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的防治問(wèn)題，摸清水文地質(zhì)資料，積極組織開(kāi)展水害和瓦斯專(zhuān)項(xiàng)整治。同時(shí)，根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)開(kāi)展“機(jī)電運(yùn)輸、頂板管理、一通三防”等大會(huì)戰(zhàn)活動(dòng)。

　　5、進(jìn)一步加大煤礦安全監(jiān)管。針對(duì)當(dāng)前全市煤礦呈現(xiàn)生產(chǎn)、停產(chǎn)、技改等多種形態(tài)，情況復(fù)雜，加之近年來(lái)煤炭形勢(shì)好、煤炭?jī)r(jià)格較高，受利益驅(qū)動(dòng)，煤礦違規(guī)生產(chǎn)、偷生產(chǎn)時(shí)有發(fā)生。因此，必須加大監(jiān)管力度，加大對(duì)煤礦的安全檢查，狠抓安全隱患的排查和整改。
　6、加大安全投入。提高安全裝備水平，不斷夯實(shí)安全基礎(chǔ)，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。

　　7、各級(jí)政府、煤礦企業(yè)要認(rèn)真編制和落實(shí)年度災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃，根據(jù)實(shí)際情況制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案，并定時(shí)演練。

　　三、實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)新跨越，必須堅(jiān)持以人為本，提高從業(yè)人員素質(zhì)

　　人的素質(zhì)是搞好所有工作的決定性因素，是體現(xiàn)煤礦企業(yè)安全主體責(zé)任的最根本的因素。搞好煤礦安全生產(chǎn)，除領(lǐng)導(dǎo)重視、增加投入等因素外，最重要的一點(diǎn)就是要提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)。目前，全市煤礦從業(yè)人員素質(zhì)較低，技術(shù)力量匱乏，70%的煤礦沒(méi)有獲得工程師職稱(chēng)或具有大中專(zhuān)文憑的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，絕大部分都是土生土長(zhǎng)的憑經(jīng)驗(yàn)管理的人員。從業(yè)人員當(dāng)中，絕大部分都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或是來(lái)自邊遠(yuǎn)山區(qū)的外來(lái)務(wù)工者，文化水平低、專(zhuān)業(yè)知識(shí)少、安全意識(shí)差。隨著煤礦生產(chǎn)布局的優(yōu)化、裝備技術(shù)的更新、技術(shù)含量的提高，加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)、提高從業(yè)人員的素質(zhì)、保障從業(yè)人員的生命安全已迫在眉睫。具體應(yīng)做好以下工作：

　　1.積極構(gòu)建礦、縣、市三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。成立煤礦企業(yè)、縣、市三級(jí)職工培訓(xùn)中心，分別負(fù)責(zé)對(duì)工人、技術(shù)管理人員和特殊工種以及高危礦井技術(shù)管理人員的培訓(xùn)。

　　2.嚴(yán)格從業(yè)人員準(zhǔn)入制度。特殊工種人員實(shí)行嚴(yán)格的考試，考試合格頒發(fā)特別管理培訓(xùn)證書(shū)方可上崗；考試不合格的不得上崗。

　　3.培養(yǎng)、吸納、引進(jìn)技術(shù)人才。改進(jìn)煤礦企業(yè)用人機(jī)制，采取有力措施和優(yōu)惠政策，不斷提高煤礦從業(yè)人員收入，努力解決大學(xué)畢業(yè)生不愿來(lái)、來(lái)了留不住、人才“斷流”、“斷檔”問(wèn)題。

　　4.加強(qiáng)與大專(zhuān)院校的交流與合作。推薦從業(yè)人員到大專(zhuān)院校委培，請(qǐng)?jiān)盒?zhuān)家、院士、學(xué)者來(lái)授課，以提高從業(yè)人員素質(zhì)。

　　5.加強(qiáng)人才發(fā)展制度建設(shè)。制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的人才發(fā)展規(guī)劃，使人才的引用、培養(yǎng)規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化。

　　四、實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)新跨越，必須堅(jiān)持依法行政，實(shí)施依法治安

　　各級(jí)政府十分重視和關(guān)心煤炭工業(yè)的發(fā)展。尤其是近年來(lái)，各級(jí)政府多次召開(kāi)會(huì)議，研究解決煤炭發(fā)展問(wèn)題，作出了一系列重要決策，出臺(tái)了一系列法律、法規(guī)。當(dāng)前，全市煤炭企業(yè)的法制觀念還不是很強(qiáng)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違規(guī)生產(chǎn)時(shí)有發(fā)生，加之煤礦數(shù)量多、分布廣、監(jiān)管難度大，因此，只有依法行政、依法管理、依法治安，才能防止煤礦事故的發(fā)生。這就要求做好以下工作：

　　1.搞好法制宣傳，增強(qiáng)法制觀念。組織煤礦企業(yè)、從業(yè)人員深入學(xué)習(xí)煤炭有關(guān)法律、法規(guī)和各級(jí)黨委、政府的相關(guān)政策，使其知法、懂法、守法，有效防止違法違規(guī)行為的發(fā)生。

　　2.強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法，整頓規(guī)范全市煤礦安全生產(chǎn)秩序。（一）突出執(zhí)法重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。突出打“三非”，反“三違，防“三超；（二）創(chuàng)新執(zhí)法方式，提高執(zhí)法監(jiān)察水平。以抓大系統(tǒng)、除大隱患、防大事故為指導(dǎo)在全市范圍內(nèi)集中開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。（三）加強(qiáng)日常監(jiān)管執(zhí)法，建立健全對(duì)煤礦日常安全監(jiān)管的工作機(jī)制，實(shí)行日常安全監(jiān)管登記制度和臺(tái)帳式管理制度，做到安全檢查閉環(huán)化。

　　3.強(qiáng)化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，提高安全監(jiān)管執(zhí)法水平。通過(guò)開(kāi)展崗位練兵、執(zhí)法比武和學(xué)法比武活動(dòng)，不斷提高安監(jiān)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，努力建設(shè)專(zhuān)家型的執(zhí)法隊(duì)伍。進(jìn)一步健全崗位責(zé)任制、案件主辦員責(zé)任制、責(zé)任追究制等一系列規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，不斷提高安監(jiān)隊(duì)伍的執(zhí)法水平。要狠抓工作作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化安監(jiān)隊(duì)伍的憂患意識(shí)，努力培養(yǎng)安監(jiān)隊(duì)伍求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，堅(jiān)持深入基層、深入一線，把安全監(jiān)管的重點(diǎn)擺在基層企業(yè)、擺在監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)。加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握第一手資料，查實(shí)情，說(shuō)實(shí)話，辦實(shí)事，力戒形式主義和官僚主義，切實(shí)解決作風(fēng)不實(shí)的問(wèn)題。把執(zhí)法與服務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，既要嚴(yán)格執(zhí)法，又要熱情服務(wù)，努力樹(shù)立安監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法為民的良好社會(huì)形象。要切實(shí)加強(qiáng)駐礦監(jiān)管站為重點(diǎn)的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)安監(jiān)員的培訓(xùn)，建立健全日常巡查和跟蹤督查制度，落實(shí)監(jiān)管站人員、裝備和經(jīng)費(fèi)，確保有人管事、有錢(qián)辦事、有能力監(jiān)管。