隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平的提高，職業(yè)安全健康已日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。加強(qiáng)北京市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作，充分保護(hù)勞動(dòng)力人群健康，既是促進(jìn)勞動(dòng)力資源可持續(xù)發(fā)展的必要條件，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保首都經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)的迫切需要。
夯實(shí)基礎(chǔ)
自2006年7月北京市作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查職責(zé)，正式由市衛(wèi)生局劃歸市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。我市各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)的高度，充分認(rèn)識(shí)到了職業(yè)衛(wèi)生工作對(duì)維護(hù)首都社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要意義，以職業(yè)病危害普查為各項(xiàng)工作的切入點(diǎn)，按照“完善機(jī)構(gòu)、構(gòu)建機(jī)制、健全法規(guī)、摸清底數(shù)”的思路，加大工作力度，不斷夯實(shí)工作基礎(chǔ)，建立健全工作機(jī)制，在職業(yè)衛(wèi)生領(lǐng)域開展了一系列有益的探索。
一、積極做好職能劃轉(zhuǎn)，落實(shí)機(jī)構(gòu)編制；為確保職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作和職業(yè)病危害普查工作在基層落到實(shí)處，我局就職能劃轉(zhuǎn)、組建區(qū)縣安監(jiān)部門職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)的問題，兩次向有關(guān)區(qū)縣政府發(fā)出建議函，主動(dòng)求得了區(qū)縣政府的關(guān)注、重視與支持。到目前為止，已有16個(gè)區(qū)縣順利完成職能劃轉(zhuǎn)，增設(shè)了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查專門機(jī)構(gòu)，并配備了專職人員。
二、構(gòu)建職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的協(xié)作配合機(jī)制；職業(yè)衛(wèi)生工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的環(huán)節(jié)多、對(duì)象廣、因素復(fù)雜。安監(jiān)、衛(wèi)生和勞動(dòng)部門作為政府監(jiān)管主體，分別從作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生、勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)和勞動(dòng)用工行為三個(gè)方面對(duì)用人單位開展監(jiān)管工作，共同發(fā)揮著重要的作用。在工作中我們十分注重與衛(wèi)生、勞動(dòng)保障部門溝通協(xié)作，充分借鑒有關(guān)部門職業(yè)衛(wèi)生工作經(jīng)驗(yàn)和成果，開拓創(chuàng)新，探索新的監(jiān)管機(jī)制和工作模式，從根本上減少和消除職業(yè)病危害，保護(hù)勞動(dòng)者健康。目前，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局與市衛(wèi)生局、市總工會(huì)、市勞動(dòng)保障局和市企業(yè)聯(lián)合會(huì)建立了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各區(qū)縣也正在結(jié)合本地實(shí)際，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，通過經(jīng)常性的溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)把職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管這項(xiàng)工作做實(shí)做好。
三、完善作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生地方性法律法規(guī)和規(guī)章制度；目前，我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)體系已基本形成，主要有《職業(yè)病防治法》、《勞動(dòng)法》、《礦山安全法》和《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》、《塵肺病防治條例》及職業(yè)衛(wèi)生國(guó)家級(jí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。這些法律法規(guī)的具體條款大多立足于作業(yè)場(chǎng)所，規(guī)范相應(yīng)主體承擔(dān)的義務(wù)和享有的權(quán)利。安全監(jiān)管部門作為行政執(zhí)法主體，有權(quán)適用相關(guān)規(guī)范，確保相應(yīng)權(quán)利義務(wù)得到落實(shí)。與此同時(shí)，我們還結(jié)合我市的實(shí)際情況，加緊制定了《北京市作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查申報(bào)管理辦法》、《北京市作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查辦法》等規(guī)范性文件，促進(jìn)我市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)法制化、制度化、規(guī)范化。
四、加大宣傳力度，提高公眾對(duì)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的理解和支持；今年是《職業(yè)病防治法》實(shí)施5周年，我們積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，開展職業(yè)病防治知識(shí)的宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)用人單位職業(yè)病防治意識(shí)，提高勞動(dòng)者自我防護(hù)意識(shí)和能力。我局組織召開了普查新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)、北京日?qǐng)?bào)、北京電視臺(tái)等十幾家新聞媒體對(duì)普查進(jìn)行了報(bào)道；會(huì)同衛(wèi)生、勞動(dòng)等部門兩次做客北京城市管理廣播《城市零距離》，宣傳普查工作和職業(yè)病防治知識(shí)；發(fā)放圖文并茂的宣傳折頁4萬張，普查宣傳招貼畫6萬張，法規(guī)匯編3萬本，創(chuàng)造良好的普查宣傳環(huán)境；在《北京日?qǐng)?bào)》舉辦專版，發(fā)布普查公告，宣傳職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)。
扎實(shí)推進(jìn)
職能劃轉(zhuǎn)后，如何提高作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查執(zhí)法工作的針對(duì)性和實(shí)效性，是我們始終考慮的問題。通過現(xiàn)狀調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)全市職業(yè)病危害形勢(shì)還相當(dāng)嚴(yán)峻，職業(yè)病危害事故時(shí)有發(fā)生，職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)工作薄弱，職業(yè)病危害總體底數(shù)不清。截止到2005年6月30日，全市僅有3000多家企業(yè)進(jìn)行了職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)，大部分存在職業(yè)病危害的企業(yè)還沒有依法申報(bào)，沒有納入安監(jiān)部門的監(jiān)管范圍。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，迫切需要我們開展大量的基礎(chǔ)工作，摸清全市職業(yè)病危害的“家底”，做到情況清、底數(shù)明、數(shù)字準(zhǔn)，職業(yè)病危害普查就是做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查執(zhí)法的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。
一是周密部署，精心組織，保證普查工作的有序推進(jìn)。為了確保普查工作的順利實(shí)施，我們對(duì)普查安排、范圍、方法和質(zhì)量等方面進(jìn)行了深入研究，將普查分為前期準(zhǔn)備、普查試點(diǎn)、全市普查和普查總結(jié)四個(gè)階段。特別是在普查范圍上，我們將職業(yè)病危害較為嚴(yán)重的礦山、化工、建筑、皮革、印刷、制藥等12個(gè)行業(yè)作為普查的重點(diǎn)，使普查范圍更加明確，重點(diǎn)更加突出。
二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，切實(shí)提高基層普查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。結(jié)合普查工作，我局共組織了8期培訓(xùn)班，每期2天，對(duì)18個(gè)區(qū)縣及北京經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的700多名普查人員進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)。我們編寫了專門的培訓(xùn)教材，重點(diǎn)介紹職業(yè)衛(wèi)生基本知識(shí)和普查工作方法，針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)，受到了基層普查人員的歡迎；編寫了《職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)匯編》，收錄了常用的法律法規(guī)，有力地指導(dǎo)了基層的普查工作。在安全生產(chǎn)月期間，我局還安排了3場(chǎng)職業(yè)衛(wèi)生專題講座，取得了良好的培訓(xùn)效果。
三是加強(qiáng)考核，確保普查工作質(zhì)量。為促進(jìn)普查工作的順利實(shí)施，我們制定了《北京市作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害普查工作目標(biāo)管理考核辦法》，對(duì)考核的組織領(lǐng)導(dǎo)、具體方法、考核內(nèi)容以及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)比表彰等做出了明確的規(guī)定，同時(shí)還對(duì)各區(qū)縣做好該項(xiàng)工作提出了明確要求。通過考核、評(píng)比和表彰，有效地調(diào)動(dòng)了區(qū)縣普查工作的積極性、主動(dòng)性，確保了普查各項(xiàng)任務(wù)的高質(zhì)量完成。
四是普查帶動(dòng)執(zhí)法，以執(zhí)法促進(jìn)普查，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任的有效落實(shí)。通過作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害普查，不但督促企業(yè)如實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)填報(bào)各種普查信息，還使用人單位認(rèn)識(shí)到應(yīng)承擔(dān)的主體責(zé)任，加大資金投入，努力改善條件，確保職工的身心健康和生命安全。我們制定了《北京市作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害申報(bào)管理辦法》，并下發(fā)了《關(guān)于開展全市作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害申報(bào)工作的通知》，明確了凡參加普查的用人單位均視同申報(bào)，對(duì)在普查中，發(fā)現(xiàn)用人單位主體責(zé)任不落實(shí)，不配合普查工作，將按照《職業(yè)病防治法》堅(jiān)決采取予以處罰,有力推動(dòng)了申報(bào)工作在全市有序開展。
勇于探索
我們的工作也面臨著一些問題。就全國(guó)而言，職業(yè)衛(wèi)生工作體制尚未完全理順，目前還有十個(gè)省市未完成職能劃轉(zhuǎn)，有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作的政策、文件和措施尚不完備；就北京市而言，目前的主要問題是職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管干部缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)不熟悉，還難以得心應(yīng)手地開展工作，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。這些都需要我們“摸著石頭過河”，不斷地研究問題、摸索規(guī)律，創(chuàng)造性地開展工作。
下一步我局將在掌握全市職業(yè)病危害狀況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)以下工作。一是逐步開展重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查執(zhí)法，通過監(jiān)督檢查進(jìn)一步督促企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生管理工作，并將執(zhí)法和監(jiān)管干部培訓(xùn)結(jié)合起來，通過執(zhí)法鍛煉隊(duì)伍，提高監(jiān)管干部業(yè)務(wù)素質(zhì)，為明年開展全面執(zhí)法積累經(jīng)驗(yàn)，打下基礎(chǔ)。二是開展職業(yè)衛(wèi)生先進(jìn)企業(yè)評(píng)選活動(dòng)。充分發(fā)揮典型引路的作用，在中小企業(yè)樹立不同行業(yè)、不同類型的樣板，促進(jìn)用人單位職業(yè)衛(wèi)生主體責(zé)任的落實(shí)。三是進(jìn)一步發(fā)揮職業(yè)衛(wèi)生協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)有關(guān)部門信息溝通。通過創(chuàng)辦《北京職業(yè)衛(wèi)生》，及時(shí)反映、交流工作經(jīng)驗(yàn)，為有關(guān)部門提供職業(yè)衛(wèi)生工作信息交流平臺(tái)，為區(qū)縣提供基層服務(wù)窗口。
總之，我們要以服務(wù)為宗旨，提高基層執(zhí)法能力和水平；以執(zhí)法為手段，帶動(dòng)基層監(jiān)督執(zhí)法工作；以評(píng)選為載體，促進(jìn)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生工作的開展，逐步形成“以監(jiān)督檢查執(zhí)法工作為中心，以宣教培訓(xùn)和協(xié)調(diào)聯(lián)合為兩翼，以基礎(chǔ)工作為保證，以落實(shí)企業(yè)職業(yè)病防治責(zé)任為目標(biāo)”的北京市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查執(zhí)法工作格局。
