一、理念的差異

　　——“安全生產（生產的安全）”還是“職業(yè)安全衛(wèi)生（勞動者的安全健康）”

　　??? 職業(yè)安全衛(wèi)生問題比較復雜，涉及多個領域，主要是生產領域和勞動關系領域。筆者認為：“安全生產”與“職業(yè)安全衛(wèi)生”是不同領域中兩個相互關聯(lián)，然而理念不同的概念。前者是“以生產為本”；后者是“以人為本”，體現(xiàn)了人們對于職業(yè)傷害問題認識的兩個階段、兩種理念。理念的不同導致立法時的立法宗旨、適用范圍、法條內容、實施機制等一系列的不同。

　　安全科學（基礎與核心是事故致因理論）源于生產勞動，其隨著生產力的發(fā)展，生產方式的變化，生產關系所反映的安全觀念的差異而不斷變化發(fā)展。事故致因理論始于20世紀初，當時蒸汽動力、電力驅動的機械生產取代手工操作，資本主義世界工業(yè)生產已經初具規(guī)模。在生產力飛躍發(fā)展的同時，由于機械設計完全不考慮操作安全，工人無培訓，加之超時勞動，致使生產傷亡事故頻繁發(fā)生。發(fā)生事故往往中斷生產，使生產無法正常進行，以致影響企業(yè)對利潤的追求。企業(yè)主逐漸認識到：“不安全就不能生產”。因此安全管理成為企業(yè)生產管理的有機組成部分，其關注的出發(fā)點和落腳點是生產的安全。

　　一方面，由于機器在工業(yè)生產中顯示出巨大威力，人們對其頂禮膜拜，機器儼然成為生產的中心。而工人則成為機器的附庸和奴隸。

　　另一方面，資本主義原始積累時期的勞動關系，是企業(yè)主對工人的殘酷剝削、壓榨，根本不顧工人死活，談何保護勞動者。國家法律也保護企業(yè)主。當時“法庭判決的原則是工人理應承受所從事的工作中通常可能發(fā)生一切危險?！?/p>

　　這個時期的生產管理理論（以泰羅制為代表）認為生產效率高低完全取決于工人，提高工作效率的基本思路是加強對工人的管理，“使工人適應機械，滿足機械的要求”。事故致因理論的思路與之一樣，“將工業(yè)事故的責任歸因于工人”。

　　第二次世界大戰(zhàn)期以后，新技術、新工藝、新能源、新材料、新產品不斷出現(xiàn)，科學技術的發(fā)展帶動了生產力飛躍發(fā)展的同時，也給人類帶來了更多、更大的危險。

　　一方面，“人機工程學（Ergonomics）的興起標志著工業(yè)生產中人與機械關系的重大變化”，從“以機械為中心”變成“以人為中心”，設計機械時要考慮人的特性，使機械適合人的操作，以提高工作效率。從事故致因的角度，機械設備、工作環(huán)境不符合人機工程學的要求可能是引起人失誤導致事故的原因。

　　安全人機工程作為人機工程學的重要分支，將“本質安全”作為生產安全追求的目標，這是生產中“預防為主”的根本體現(xiàn)。所謂“本質安全”是指：從設計開始，就通過運用工程技術手段使生產設備或生產系統(tǒng)本身具有安全性，使在人誤操縱或機械設備發(fā)生故障的情況下，也不會造成事故，或者即使發(fā)生事故也能夠將事故損失控制在可承受的限度以內。

　　此外，與日俱增的、數(shù)以萬計的危險化學品除了易于引發(fā)火災、爆炸事故外，其毒性對工人健康的危害（急性的或慢性的）也逐漸引起人們的關注。

　　另一方面，隨著工人運動發(fā)展和社會進步，“以人為本”的理念為越來越多人所接受,這對于保護勞動力和體現(xiàn)“社會正義”，對于協(xié)調、穩(wěn)定勞動關系，保障經濟持續(xù)發(fā)展，關系重大。