1 引言
    煤礦生產(chǎn)安全事故多發(fā)，一直是困繞煤礦企業(yè)安全發(fā)展的一大難題。多年來，由于國有煤礦執(zhí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，為了實(shí)現(xiàn)國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的改革平穩(wěn)過渡，煤炭仍執(zhí)行計(jì)劃價(jià)格和指導(dǎo)價(jià)格，這使得煤礦企業(yè)特別是大型國有煤礦從上個(gè)世紀(jì)后20年到2003年，大多數(shù)煤礦都在維持生存，安全投入不足，生產(chǎn)不能發(fā)展，安全狀況一直得不到大的改善，每年死亡人數(shù)達(dá)數(shù)千人，在國際上和社會(huì)上造成不良影響。在煤炭行業(yè)虧損的情況下，忍辱負(fù)重，承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)體制改革的重任。近年來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視煤礦安全工作，每年從國家財(cái)政撥出幾十億元資金，用于煤礦安全治理，下大力量解決這些歷史遺留問題，使煤礦做到安全發(fā)展。如何解決煤礦生產(chǎn)工作中的安全問題，實(shí)現(xiàn)煤礦安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的長治久安，使煤礦企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，跟上國家改革發(fā)展的步伐，是煤炭行業(yè)主管部門和煤礦管理者需要認(rèn)真分析研究解決的一個(gè)重要課題。
    2 分析影響煤礦安全發(fā)展的原因
    2.1 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的煤礦向市場經(jīng)濟(jì)體制過度，國家在政策上對(duì)煤礦扶植不夠。煤礦步入市場實(shí)行雙軌制，企業(yè)效益國家不管，煤炭價(jià)格國家仍然控制，造成煤礦企業(yè)成本高于售價(jià)，形成嚴(yán)重虧損，職工工資逐年下降、生產(chǎn)投入逐年減少，不能保證維持簡單再生產(chǎn)，維持生存成了問題，大多數(shù)煤礦從80年代末一步步走向衰敗。所以說，煤礦企業(yè)特別是國有大型煤炭企業(yè)是中國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的貢獻(xiàn)者，起到了國民經(jīng)濟(jì)奠基石的決定作用，由于這些原因也給煤礦的安全與發(fā)展埋下重大隱患。
    2.2  煤礦生產(chǎn)一線工程技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，一些煤礦十幾年沒有進(jìn)煤礦工程類的大中專畢業(yè)生，主要原因條件艱苦、收入低、社會(huì)地位低、安全保障系數(shù)低。前幾年，由于煤炭市場不好礦業(yè)學(xué)院大多取消了礦業(yè)工程專業(yè)，由于礦業(yè)院校畢業(yè)生不好分配，個(gè)人不愿去。國家花幾十萬元的投入培養(yǎng)一名大學(xué)生，家庭花十幾萬元培養(yǎng)一名大學(xué)生，由于煤礦前些年不景氣，畢業(yè)生跳槽換了工作。國家和家庭的高投入到煤礦變成低回報(bào)，不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，高校不愿招礦業(yè)學(xué)生和企業(yè)人員流失是符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，高投入要帶來高產(chǎn)出，這才符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
    2.3 煤礦安全技術(shù)裝備落后，全國大、中煤礦大多是解放前和五、六十年代建設(shè)的，跟不上目前安全發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的要求。如：一些礦井先天不足，沒有罐籠過卷、過放距離，提升井和風(fēng)井已經(jīng)定型，井下巷道斷面隨之定型，規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，對(duì)老礦井來說只有通過技術(shù)改造解決。但是，由于煤礦前些年不景氣，煤礦生存成了問題，技術(shù)改造沒資金，所以沒跟上安全發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。煤礦進(jìn)入市場后，要解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下國家留下的上述問題，單憑煤礦企業(yè)自身根本無法解決的。關(guān)于設(shè)備問題，煤礦大型設(shè)備一般要用幾十年或上百年，小型設(shè)備也要用十幾年。政府或主管部門出一個(gè)規(guī)定，要在較短的時(shí)間內(nèi)解決這些歷史遺留下的設(shè)備問題，從煤礦企業(yè)自身從資金、人員和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等方面根本不可能實(shí)現(xiàn)。比如：開灤礦用設(shè)備在籍62284臺(tái)套，從2001年國家煤礦安全監(jiān)察局下達(dá)108號(hào)文件，執(zhí)行煤安標(biāo)志管理以來，開灤下大力量更新礦用設(shè)備，但目前仍有30048臺(tái)套設(shè)備需要更新，占設(shè)備總臺(tái)數(shù)的48.29%，更換這些設(shè)備不講技術(shù)條件方面、客觀環(huán)境、人員安置及收入方面，資金投入一項(xiàng)就需要30多億元，還不包括更換大型固定設(shè)備。
    2.4 國家80年代放開煤炭的開采權(quán)，鼓勵(lì)集體、個(gè)體辦煤礦，造成煤炭行業(yè)的無序競爭，讓國有企業(yè)背著沉重的包袱與小煤礦競爭，加劇了國有煤炭企業(yè)虧損，經(jīng)營形勢不好，據(jù)2004年國家對(duì)國有重點(diǎn)煤礦安全欠賬調(diào)查，欠賬達(dá)500多億元，目前要還上這些欠賬，如果煤炭保持在目前的狀況，在國家政策的支持下也需要5-10年的時(shí)間。
    2.5 煤炭行業(yè)安全管理出現(xiàn)失控，1998年，國務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，將原來由勞動(dòng)部承擔(dān)的安全生產(chǎn)綜合管理、職業(yè)安全監(jiān)察、礦山安全監(jiān)察等職能交由國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局，統(tǒng)一管理工作。1999年，國務(wù)院又增設(shè)國家煤礦安全監(jiān)察局，承擔(dān)由國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局負(fù)責(zé)的煤礦安全監(jiān)察職能。2000年12月，國務(wù)院決定在國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局基礎(chǔ)上設(shè)立國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，與國家煤礦安全監(jiān)察局合署辦公，兩塊牌子，一個(gè)機(jī)構(gòu)。涉及煤礦安全監(jiān)察方面的工作，仍由國家煤礦安全監(jiān)察局實(shí)施。但是，隨著國家管理機(jī)構(gòu)的變化大多數(shù)省煤炭行業(yè)管理職能沒有了，各省設(shè)煤礦安全監(jiān)察局代表國家對(duì)煤礦企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)察，從行業(yè)管理方面大多數(shù)省都無人員和機(jī)構(gòu)管理煤礦了，只靠煤礦自律行為管理安全工作。截至目前，大多數(shù)省都沒有煤礦行業(yè)主管部門，煤礦一些涉及上級(jí)主管部門批復(fù)的重大工程、安全技改無人把關(guān)，這對(duì)煤礦安全管理、安全發(fā)展非常不利。
    2.6 煤礦安全監(jiān)察工作不落實(shí)。1999年國家成立煤礦安全監(jiān)察局，各產(chǎn)煤省也相繼成立省煤礦安全監(jiān)察局，各市成立煤礦監(jiān)察辦事處，形成了從上到下的國家煤礦安全監(jiān)察體系，由國家局垂直統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，獨(dú)立執(zhí)法開展煤礦安全監(jiān)察工作與地方政府沒有行政隸屬關(guān)系。這樣的體制在西方發(fā)達(dá)國家法制社會(huì)是適用的，但在中國社會(huì)主義初級(jí)階段，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)習(xí)慣還根深蒂固，離開了地方政府什么都干不成。所以，煤礦安全監(jiān)察工作難以有效實(shí)施。從近期發(fā)生的重大事故分析中，都有煤礦安全監(jiān)察部門安全監(jiān)察令其停產(chǎn)整頓，指令得不到落實(shí)的問題。
    2.7 煤礦人員素質(zhì)低。從管理人員看，一個(gè)煤礦十幾年沒有進(jìn)大中專院校的畢業(yè)生，工程技術(shù)人員得不到補(bǔ)充；從技術(shù)工人方面，煤礦的技校沒有生源學(xué)校萎縮或關(guān)閉，技術(shù)工人得不到補(bǔ)充；從采掘一線工人講，目前煤礦用工多采用短期的農(nóng)民工，一個(gè)剛放下鋤頭，經(jīng)過暫短的培訓(xùn)就立即下井挖煤，可想而知，這樣素質(zhì)的工人，能夠使煤礦安全發(fā)展嗎？
    3 煤礦安全發(fā)展的對(duì)策
    自1992年11月7日第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第28次會(huì)議審議通過，國家主席楊尚昆簽發(fā)的65號(hào)令，頒布了《中華人民共和國礦山安全法》，到2002年頒布《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，國家已經(jīng)形成了比較完善的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)體系。隨著國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)體系的建立與完善，煤礦安全生產(chǎn)出現(xiàn)了逐年好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。但是要解決煤礦的安全發(fā)展的問題，我認(rèn)為關(guān)鍵是在落實(shí)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的問題、人員安全技術(shù)素質(zhì)問題和解決煤礦歷史遺留的先天不足和投入問題，應(yīng)從以下幾方面著手。
    3.1 在煤礦安全生產(chǎn)管理上落實(shí)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀。落實(shí)以人為本的安全管理理念，將保障人的生命健康作為安全生產(chǎn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)的安全發(fā)展。首先是教育培訓(xùn)工作，提高勞動(dòng)者的安全技術(shù)素質(zhì)。加強(qiáng)宣傳教育工作，普及安全常識(shí)，提高煤礦員工的安全法制意識(shí)和安全技術(shù)素質(zhì)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要按照"三個(gè)代表"重要思想要求，樹立"以人為本"的管理理念，落實(shí)"安全第一、預(yù)防為主"的安全生產(chǎn)方針，時(shí)刻把員工生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位。煤礦安全是永恒的主題，做到警鐘長鳴，居安思危，言危思進(jìn)，常抓不懈。
    3.2 全面落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和行業(yè)規(guī)范。國家應(yīng)進(jìn)一步健全《安全生產(chǎn)法》的配套法律、法規(guī)、規(guī)章和安全標(biāo)準(zhǔn)，煤礦企業(yè)要結(jié)合實(shí)際建立和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，逐步形成煤礦企業(yè)與安全生產(chǎn)法律法規(guī)相適應(yīng)的安全管理制度體系，以此來規(guī)范企業(yè)、員工的管理、操作行為，真正做到有章可循、有章必循、違章必糾，體現(xiàn)安全監(jiān)管的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使"安全第一"的思想觀念真正落實(shí)到煤礦日常生產(chǎn)過程中。
    3.3 落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任。企業(yè)是安全管理的責(zé)任主體，企業(yè)法定代表人、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。安全生產(chǎn)法明確規(guī)定，企業(yè)負(fù)責(zé)制定和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善企業(yè)規(guī)章制度，治理安全生產(chǎn)重大隱患，保障發(fā)展規(guī)劃和新項(xiàng)目的安全"三同時(shí)"。各級(jí)政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理主體，要切實(shí)落實(shí)地方政府、行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任，要進(jìn)一步建立和完善行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)專業(yè)技術(shù)人員，國家安全監(jiān)察體系與地方政府監(jiān)管部門有機(jī)配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，解決目前國家監(jiān)察與地方政府監(jiān)管的不協(xié)調(diào)，監(jiān)察工作不能很好地落實(shí)的問題。要建立各級(jí)安全生產(chǎn)問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，保證安全責(zé)任的落實(shí)。
    3.4 落實(shí)科技興安，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。煤礦安全管理應(yīng)該走出傳統(tǒng)管理的誤區(qū)，傳統(tǒng)管理是經(jīng)驗(yàn)與事后管理，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代煤礦安全管理。要實(shí)現(xiàn)煤礦的安全發(fā)展，必須以安全科技為支撐，這是西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)過驗(yàn)證的理論，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，科技興安是關(guān)鍵。煤礦企業(yè)應(yīng)大力采用先進(jìn)實(shí)用的安全生產(chǎn)技術(shù)，組織安全生產(chǎn)技術(shù)研究開發(fā)。要積極組織重大安全技術(shù)攻關(guān)，如煤與瓦斯突出、沖擊地壓、礦井水患等重大安全技術(shù)研究，制定行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，努力提高煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力?？萍寂d安關(guān)鍵是人才，國家要投入一定的資金建立礦業(yè)工程院校，一些有條件的煤炭企業(yè)應(yīng)建立或資助院校定向培養(yǎng)礦業(yè)工程畢業(yè)生和操作工人為煤礦培養(yǎng)后備人才。
    3.5 加大煤礦安全投入，解決煤礦歷史欠賬。運(yùn)用先進(jìn)的工藝、技術(shù)、裝備煤礦實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。2003年以來國家每年從財(cái)政拿出幾十億資金解決國有煤礦瓦斯治理和裝備問題，這個(gè)方法非常好。國家重點(diǎn)解決國有重點(diǎn)煤礦，各省市的地方國有煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦要按照隸屬關(guān)系，各負(fù)其責(zé)按照煤礦管理權(quán)限，落實(shí)煤礦的安全技改工作。這項(xiàng)工作由于涉及面廣、投入資金大、技術(shù)要求高，要持之以恒的抓落實(shí)。特別是要抓住當(dāng)前煤炭市場好的有利時(shí)機(jī)，經(jīng)過幾年的努力首先使這些煤礦達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)要求，為煤礦安全發(fā)展打下牢固的基礎(chǔ)。
    3.6建立一套適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的安全管理有效方法。對(duì)煤礦全面實(shí)行安全準(zhǔn)入制度，生產(chǎn)許可證、安全許可證、礦長資格證、生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入等制度，進(jìn)一步規(guī)范采礦秩序。實(shí)現(xiàn)煤礦安全管理與國際先進(jìn)的安全管理并軌，從而實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。全面組織煤礦企業(yè)開展ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證、ISO14000環(huán)保體系認(rèn)證、OSHMS18000職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證，全面提高煤礦企業(yè)的安全狀況。
    4 結(jié)束語
    隨著國家安全生產(chǎn)法制體系的完善和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)自律機(jī)制的形成，通過持之以恒地開展煤礦安全專項(xiàng)整治工作，煤礦企業(yè)在國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)和扶植下，影響煤礦安全發(fā)展的諸多問題一定會(huì)得到解決，實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)的安全發(fā)展。